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的发展受到限制，而冀东地区工作的恢复证明那里是能够长期坚持发展的，
如何使这两块交错相连的地区协同作战？怎样利用地理条件威胁日伪军指挥
中枢和进入伪满洲国境？怎样配合华北各地以及正面战场创造反攻前进阵地
等问题，就提到冀热察挺进军领导的议程上。
对于这个问题，我在一段时间里是处于迷蒙状态的，找不出一条适合在
这一地区大发展的路子。那段时间，我日夜思考，认真地读了六届六中全会
文件、毛泽东《论持久战》以及《孙子兵法》和克劳塞维茨的《战争论》等
著作，慢慢地形成了在冀热辽广大地区发展游击战争的概念，即“巩固平西，
坚持冀东，发展平北”的方针。
我从古兵书中看到“一鼓作气，再而衰，三而竭”这个词，联想到去年
的冀东大暴动，感到那次暴动是“一鼓作气”起来的，但有共产党的领导，
失利后“气”并未衰，还有继续坚持游击战争的后劲。我们不以主力东进，
但如果平西能够巩固，冀东继续坚持，又把平北发展起来，就形成“常存有
余不尽之气”了。
11 月间，我在区党委和挺进军军政委员会联席会议上正式提出：“以巩
固平西抗日根据地，坚持冀东游击战争，开展平北新的游击根据地”这“三
位一体”思想为我们的战略方针，经过酝酿讨论，大家都同意，并
报中共中央、八路军总部批准。之后，我给干部作了报告，对“三位一体”
的内容、相互关系、实现这一任务的条件和困难，以及应克服的各种错误倾
向等，作了详细的论述。这个报告在《挺进报》发表并一再进行宣传，基本
上家喻户晓，上下认同。
我认为，“巩固平西、坚持冀东、发展平北”，是一个互相关联，互相
依存，互相配合，不可分割的整体。平西是华北抗战的重要战略支点之一，
是晋察冀根据地北面的有力屏障，是向冀东、平北发展的前进基地，也是冀
热察地区的指挥中心，因此，挺进军的首要任务是“巩固平西”。但是，平
西的巩固，如果没有平北、冀东斗争的密切配合，是难以实现的。
平北是平西和冀东的交通枢纽与结合部，是我军在热察的前沿阵地，地
域广大。开辟平北，有利于冀东和平西间的联系，成为坚持冀东的战略回旋
地。然而，开辟平北，也需要平西的巩固和冀东的坚持。因为只有平西巩固
了，才能直接派干部和武装去平北。当时平北没有地方党组织和党领导的武
装，只有一支统一战线的骑兵队，约百余人。因此，必须由其它地区派部队
和党政干部进去，形成统一的单位（地方工作以地委为中心，军事以分区为
中心），但开始去发展，则由平北工作委员会统一领导。
冀东是华北敌人的心腹区域，也是连接关内外的咽喉，那里有大规模的
产业区域（唐山）和丰富的矿藏。在冀东坚持游击战争，对于吸引和分散敌
人，将起着极大的作用，对于平西与边区的巩固有着重要的帮助。坚持冀东，
还可以同东北义勇军互相呼应，振奋敌人深远后方和热辽等省久陷于敌人铁
蹄下的人心。同样，坚持冀东也离不开平西的巩固和平北的开辟。平西是冀
东游击战争的后方和直接支援者，平西的巩固，可使冀东得到军事上、政治
上和干部队伍的直接援助及精神上的鼓励。平西部队可去冀东，支援冀东的
游击战争。冀东地方干部和部队在必要时也可来平西工作和整训。至于平北
与冀东，也有密切联系。平西到冀东，冀东来平西，都要经过平北，平北是
冀东与平西两个根据地往返的转运站、联络站。
“三位一体”方针的提出，从政治思想上军事战略上统一了三个地区广
大军民的思想，明确了创建冀热察大块革命根据地，坚持“敌后之敌后”抗
日游击战争的方向。在这个方针指导下，我们有计划、有步骤地发展冀热察
广大地区的游击战争。
首先是巩固平西。当时在这个口号下，将平西境内的各种武装团结起来，
并进行整编。
整编，我当时估计是比较困难的，因为诸多各不相属的武装，多属抗战
中自发地组织起来的，现在要统一整编，对个人及其部属，颇有不便之处。
但必须做，否则一个根据地内，形成若干半独立状态，就不利于对敌斗争，
就不能巩固。因此，我认为必须加强他们的工作，从思想上说服他们，我决
心自己去做。首先是扛着“巩固平西”的大旗，单枪匹马，分别到他们部队，
同他们生活一、二天，大道理，小道理耐心他讲，我又是高级司令，就有“畏
威怀德”之感，都表示同意。我回司令部，就下了一道命令，要各整编单位
一一执行。各单位接到命令，都认真执行，经一月整训，我看能“令行禁止”
了，就于1940 年1 月，主力出击宛平、房山地区的王平口、佛子庄、长沟峪、
周口店一线，袭占了南窖等日伪军重要据点，破坏了从这里至北平的高线铁
道。不久，又在永定河畔、门头沟地区、北平近郊多次出击，连获胜利。百
团大战期间，我们还攻袭了上下河、矾山堡、坨里车站、阳坊镇、连克蔚县
以北以东6 个据点，并派小部队活动于西山、妙峰山，给北平的
日伪政权和张家口等地的敌人以极大震动。
经过一系列战斗，加强了地方党、政、军、群工作，平西根据地扩大了，
人口多了，更加巩固了，各区、县普遍建立抗日民主政权。1940 年秋，由于
部队外调，敌乘隙向我大举进攻，根据地军民团结苦战，很快恢复了大部分
中心地区，保持了抗日政权。被敌侵占的村镇，也保持着两面政权和秘密工
作。这种局面，一直持续到1941 年秋。在斗争形势和党的工作日益发展的情
况下，平西地区建立了党的领导机构——平西地委。到1941 年底，平西5
个县党员已达3900 多人。同时，发展抗日民族统一战线政策，建立了平西专
员公署及各种群众团体，以及地区性的群众武装。在反“扫荡”中，党、政、
军、民一起对敌，体现了“军民团结如一人”的全民抗战。
抗日民主政府还创办各级中、小学校和夜校，普遍开展扫盲识字运动，
广泛进行抗日政策的宣传教育，以提高人民群众的抗日救国热情和文化水
平。我们还以军队名义发布一些政策性的布告。这些布告不仅在根据地、游
击区广泛张贴，有时还散发到北平，对团结敌占城市上层进步人士，打击日
伪反动势力起了很好的作用。
巩固平西根据地最困难的是粮食问题。平西地区除东南面有一块产粮较
丰的平原外，大部为山区，粮食产量很低，老百姓生活本来就贫困，加上日
伪军不断地“扫荡”，群众生活更加艰难。而根据地群众要负担抗战勤务，
又要为部队供应军粮，负担很重。我们想了很多办法，一方面减轻人民负担，
一方面也要保证部队有粮吃。当时军区决定将10 分区（北平南郊至大清河北
岸的平原地区）划给挺进军指挥，我就把山区一部分部队调到那里（山区部
队缺粮严重，又无平原作战经验，很不利），一来可以解决吃饭问题；二来
也可以学会在平原活动和作战。但缺粮问题，还不能完全解决，但又必须解
决。
1939 年河北大雨成灾，拒马河经平西段的两岸，大部分农田被洪水冲
毁，粮食严重减产，有的甚至颗粒无收。这年秋后，军队缺粮到了十分严重
的地步。我就向地方的同
志诉苦，他们也很着急，赶紧想办法，《孙子兵法》中“军无辎重则亡，
无粮食则亡，无委积则亡”的话，此时我才有真正的体会。联想到诸葛亮六
出祁山的失利，固然由于
司马懿采取坚壁不战，待其自困的战略，更由于成都大军
深入秦岭之北，即使发明了木牛流马也供应不起前线的军需粮草。诸葛
先生虽有为汉室“鞠躬尽瘁，死而后己”的精神，但以三军之尊而解决不了
战略上的困难，年仅54 岁便病逝于五丈原。这个历史的教训给我很大的启
示，要想
在敌后扎下根，必须解决粮食问题。
这年冬天，地方号召群众冬耕保墒，我也号召军队积极参加。次年春天，
冬季作物长势好，春耕顺利，这一年气候又好，风调雨顺，收成不错，但缺
粮问题还是没有从
根本上解决。之所以如此，是脱离生产的人太多。要从根本上解决，除
精兵简政外，还要从严重缺粮的山区调出一部分部队，聂荣臻同志对此问题
很敏感，当时就把第6 团调到北岳去了。6 团是老团，有红军基础，战斗力
也强，就
因为缺粮，在“减轻平西人民负担”的意图下调走的。
后来我们总结出了这样的经验：一面负担（指只负担
八路军）的山区，脱离生产的人员不能超过根据地总人口
的10％；两面负担（指既要负担八路军，又要负担日伪
军）的平原区，不能超过根据地总人口的30％。经过多年
实践，我认为这是科学的。以后我到晋察冀军区工作，虽
不直接管经济，但喜欢过问这方面的情况，军区领导和地方政府也高兴
我过问，并让我担任边区审计委员会主任，为边区增产节约做些工作。
平西军民经过3 年多的艰苦奋斗，平西终于成为巩固的敌后抗日根据
地，并以平西为依托，又逐步建立了张家口以南，包括蔚县、涿鹿、宣化、
万全、怀安、阳原等县的察南根据地，西部与北岳区及雁北连成一片，为日
后解放察哈尔全省创造了有利条件。
坚持冀东，在“三位一体”任务中有着特殊的意义。冀东不仅战略地位
重要，更由于党的工作基础和群众基础很好。早在我党初创时期，李大钊就
在这里建立了共产党组织；土地革命战争初期，玉田县一带曾举行过武装暴
动；1934