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假定其真实价值总是一样或总不会有大出入的永久年金成为同样便于转让的资财，那是
决难做到的。
法国政府所在地，不是大商业都市，因而以款项贷与政府的人，就不家英国那样，
大部分是商人。法国政府每有急需，多半是向那些和财政有关系的人，如赋税包征者，
未经包给人的赋税的征收人员，宫廷银行家等，商量借款。这般人大抵出身微贱，因为
有的是钱，所以常很骄傲。他们既不屑与同等身分的妇人结婚，而较有身分的妇人，也
不屑与他们结婚，所以他们常决意过独身生活。他们自己既没有家庭，对于通常不大愿
意往来的亲戚的家族，又漠不关心，所以他们只求自己一生好好度过去就完了，财产即
身而止，那是无所介意的。此外，不爱结婚或其生活状况不宜或不便于结婚的富人的人
数，在法国远较英国为多。对于这不大为后人打算，或者全不留意后人的独身者，以其
资财换入一种不长不短、恰如其所希望的长期收入，那是再便利没有的。
近代各国政府平时的经常费，多半是等于或者大约等于其经常收入；所以战争一旦
发生，要政府按照费用增加的比例而增加收入，就不仅非其所愿，而且非其所能。它们
之所以不愿，是因为突然增加如此巨额的税，恐伤害人民感情，使得他们嫌恶战争。它
们之所以不能，因为战争所需费用不定，赋税应增加多少才够，没有把握。各国政府所
碰到的这两层困难，如采行举债办法，就容易解决了。借债能使它们只要增税少许，就
可逐年筹得战争所需的费用；并且，通过永久息债，它们可能以最轻微的增税，逐年筹
得最大的款。在一大帝国中，住在首都的人，以及住在远隔战场地带的人，大都不会由
战争感到何等不便，反之，他们却可优游安逸地从报纸上读到本国海陆军的功勋，而享
其乐。这种享乐，是很可补偿他们战时所纳赋税对平时所纳赋税的小小超过额的损失的。
他们通常都不满意和平的恢复，因为，那一来，他们那种享乐，便要中止；并且，战争
再继续些时说不定就会实现的征服及国家光荣的无数虚望，也要消灭了。
可是，和平虽然恢复了，在战争中加重的大部分赋税负担，却很少便告解除。那些
赋税，都作了战债利息的担保。假若旧税和新税，干支付战债利息及开支政府经常费用
外，尚有余剩，此余剩部分，也许会转作偿还债务的减债基金。不过，第一，此减债基
金，纵不移作其他用途，一般也远远不够在和平可望其继续的期间内，偿付全部战债；
第二，这基金几乎都被移用于其他目的。
征收新税的唯一目的，就是在于偿付以此为担保的借款的利息。若有余剩，那余剩
的部分，大概都是出乎意料或计划之外的，所以很少有很大的数额。减债基金的产生，
通常都是由于以后应付利息减少，而很少由于收到的税额，超过应付利息或年金的数额。
1655年的荷兰减债基金，1685年教皇领地的减债基金，通由利息减少而形成，所以，以
这种基金偿还债务，往往不足。
当国家升平无事，而有种种特别开支的必要时，政府每觉开征新税，不若挪用减债
基金来得便利。不论开征任何新税，人民都会感到多少的痛苦，因而引起怨声，引起反
对。课税的种类愈繁多，已课的各税愈加重，人民对于任何新税的怨声必愈嚣然，于是
另课新税或加重旧税，就益形困难。至于暂时停止偿还债务，人民是不会马上感到痛苦
的，因此也不致引起怨言，也不致引起不平之鸣。所以，挪用减债基金，常为摆脱目前
困难的显然容易的方策。可是，公债所积愈多，研究如何缩减公债愈成为必要，而滥用
减债基金，就愈危险、愈会导致毁灭。公债减少的可能性愈少，挪用减债基金来应付平
时种种特别开支的可能性和必然性愈大。当一国国民已负担过度的赋税，除非迫于新的
战争，除非为报国仇，除非为救国难，人民是不能再忍受新税的课征的。所以减债基金，
常不免于滥用。
英国自最初仰赖永久息债法那种破坏性方策以来，平时公债的减少，从来没和战时
公债的增加相称。现时存在的巨额公债，大部分还是起源于从1688年开始并于1697年由
里斯韦克条约结束的那一次战争。
1697年12月31日，英国的长短期公债，计达二千一百五十一万五千七百四十二镑十
三先令八便士半。其中有一大部分是由于短期预支，有一部分是以终身年金借入。所以
不到四年，即在1701年12月31日以前，一部分就偿还了，一部分又归于国库，其额达五
百一十二万一千零四十一镑十二先令四分之三便士。在如此短期内，偿还了如此多公债，
实为前所未有。所以当时所余的公债，就不过一千六百三十九万四千七百零一镑一先令
七又四分之一便士。
在那次起于1702年而终于乌特勒克特条约的战争中，公债益形增大起来。1714年12
月31日，公债数额计达五千三百六十八万一千零七十六镑五先令六又十二分之一便士。
应募南海公司基金，又使公债增加。在1722年12月31日，公债数额达到五千五百二十八
万二千九百七十八镑一先令三又六分之五便士。1723年起开始还债，但非常缓慢，到
1739年12月31日，即在十七年太平无事的岁月中，所偿还公债，总共只八百三十二万八
千三百五十四镑十七先令十一又十二分之三便士。那一年末，公债余额，还有四千六百
九十五万四千六百二十三镑三先令四又十二分之七便士。
1739年发端的西班牙战争，和紧接西班牙战争而起的法兰西战争，使公债益形加多。
1748年12月31日，即该战争以埃·拉·查帕尔条约结束之后，公债数额已达七千八百二
十九万三千三百一十三镑一先令十又四分之一便士。上述十七年太平无事岁月中的公债
偿还颇，不过八百三十二万八千三百五十四镑十七先令十一又十二分之三便士；然而未
满九年的战争所增加的公债额，却为三千一百三十三万八千六百八十九镑十八先令六又
六分之一便士。
在佩兰主政的时候，公债利息由百分之四减低至百分之三，于是减债基金增加，偿
还了某一部分公债。1755年即最近战争勃发以前，英国长期公债为七千二百二十八万九
千六百七十三镑。1763年1月5日，即媾结和约时，长期公债达一亿二千二百六十万三千
三百三十六镑八先令二又四分之一便士，尚有无担保公债一千三百九十二万七千五百八
十九镑二先令二便士。但是，由战争引起的费用，并不干媾结和约之日，便告终止，所
以1764年1月5日，长期公债虽已增至一亿二千九百五十八万六千七百八十九镑十先令一
又四分之三便士（就中一部分为新公债，一部分则为由无担保公债改成的长期公债），
但根据一位博识著者所著的《英国商业及财政的考察》，该年度及次年度，还剩有九百
九十七万五千零十七镑十二先令二又四十四分之十五便士的无担保公债。因此，据同一
著者所述，在1764年，英国所有公债（包括长期公债及无担保公债）达到一亿三千九百
五十一万六千八百零七镑二先令四便士。此外，授与1757年新公债应募者作为奖金的终
身年金，按相当于十四年年金估计，约为四十七万二千五百镑；授与1761年及1762年新
公债应募者作为奖金的长期年金按相当于二十七年半年金估计，约为六百八十二万六千
八百七十五镑。以佩兰对国事的慎重与忠心，经七年太平无事的岁月，尚不能偿还六百
万镑旧债，但在大约相同时间的战争中，却举借了七千五百万镑以上的新公债。
1775年1月5日，英国长期公债为一亿二千四百九十九万六千零八十六镑一先令六又
四分之一便士，无担保公债，除去一大笔皇室费债务后，为四百一十五万零二百三十六
镑三先令十一又八分之七便士，两者合计共为一亿二千九百一十四万六千三百二十二镑
五先令六便士。依此计算，在太平无事的十七年间所偿还的债务，仅及一千零四十一万
五千四百七十四镑十六先令九又八分之七便士。然而，就是这么小的公债减少额，尚非
全由国家经常收入的节余偿还的，有许多是以与国家经常收入全不相涉的外来款项偿还
的。例如三年内对土地税每镑增加～先令的税款若干镑，东印度公司为获得新地区缴纳
国家的赔偿金二百万镑，以及英格兰银行为更换特许状缴纳的十一万镑，都应算入此外
来款项。他如由最近战争产生的若干款项，理应视为此次战费的扣除额，所以亦须附加
在这外来的款项。主要如下：
L S． d
法国战利品收入……………690，449 18 9
法国俘虏赔偿金………………670，000 0 0
由割让各岛而得的代价………95，500 O 0
合计…………………………1，455，949 18 9
假若在这个金额上，加入查特姆伯爵及克尔克拉弗特所推算的余额，其他同类军费
的节余，以及上述从银行、从东印度公司、从增加土地税所得的三项款项，其总额一定
要大大超过五百万镑以上。因此，战争终结以后，由国家经常收入节余所偿还之公债，
平均起来，每年尚未达到五十万镑。由于一部分公债的偿还，由干一部分终身年金的满
期，由于由百分之四降至百分之三的利息的低减，和平以后，减债基金无疑是大大增加
了；假若一直和平下去，现在说不定每年可以由那基金抽出一百万镑来偿还公债，而在
去年就是偿还了一百万镑的。但是，皇室费的大债务，尚延而未付，而我们现在又要卷
入新的战争中，这战争�