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精制造品，比谷物和牲畜，更易于由一国运至另一国。所以，国外贸易，通常以贩卖制
造品为主要业务。在制造品方面，只要能占一点点利益，甚至在国内市场上，也能使外
国人以低于我国工人的产品的价格出售。但在土地原生产物方面，非有极大的好处不能
作到这个地步。如果在这情况下准许外国制造品自由输入，也许有几种国内制造业会受
其损害，也许有几种国内制造业会完全毁灭，结果大部分资本与劳动，将离去现在用途，
被迫寻找其他用途。但土地原生产物最自由的输入，不能对本国农业发生这样的影响。
例如，即使牲畜的输入变得那么自由，但由于能够输入的是那么少，所以对英国牧
畜业没有多大影响。活牲畜，恐怕是海运昂于陆运的唯一商品了。因为牲畜能够行走，
陆运时牲畜能自己搬运自己。但由海运，则被输运的，不仅是牲畜，而且还有牲畜所需
的食料和饮料，要费许多钱，并经过许多麻烦。爱尔兰和不列颠间的海程，距离很短，
爱尔兰牲畜的输入，因此较易。最近只允许爱尔兰牲畜在有限时期内输入，但如果允许
其永久自由输入，对不列颠牧畜者的利益也不会有很大影响。不列颠靠近爱尔兰海的地
方，都是牧畜地。输入的爱尔兰牲畜，必须赶过广大地方，才能到达适当的市场，所费
不贷，而且经过很多麻烦。肥的牲畜，不能行走那么远，所以，只有瘦牲畜可以输入，
这种输入不会损害饲畜或肥育牲畜的地方的利益，因为减低了瘦牲畜的价值，所以对这
些地方是有利的，这种输入只会损害繁畜地方的利益。自从爱尔兰牲畜准许输入以来，
爱尔兰牲畜运入不多，而瘦牲畜售价依然高昂这一事实，似足证明，就连不列颠的繁畜
地方，也不见得大受爱尔兰牲畜自由输入的影响。据说，爱尔兰的普通人民，对于牲畜
的输出，有时曾加以剧烈的反对。但是，输出者如果觉得继续输出牲畜有很大利益，那
在法律赞助他们的时候，他们要克服爱尔兰群众的反对，是很容易的。
此外，饲畜及肥富的地方，必定都是已大加改良的地方，而繁畜地方，却通常是未
开垦的地方。提高瘦牲畜的价格，由于增加了未开垦土地的价值，无异是反对改良的奖
励金。对于全境都已大加改良的地方，输入瘦牲畜比繁殖瘦牲畜更为有利。因此，现在
的荷兰，据说信奉此原理。苏格兰、威尔士及诺森伯兰的山地，都是不能有多大改良的
地方，并且看来先天注定要作为不列颠的繁畜场的。准许外国牲畜自由输入，其唯一结
果不过是使这些地方不能利用联合王国其他地方日益增加的人口与改良，就是说，不能
把牲畜价格抬高到非常的高度，不能对国内比较改良和开垦过的地方课取一种真实的税。
象活牲畜一样，腌食品最自由的输入，也不能对不列颠牧畜者的利益有多大影响。
腌食品，不仅是笨重的商品，而且与鲜肉比较，其品质较劣，其价格又因所需劳动和费
用较多而较昂。所以，这种腌食品，虽能与本国的腌食品竞争，但决不能与本国的鲜肉
竞争。它虽可用作远洋航轮上的食料，以及诸如此类的用途，但在人民食料中，究竟不
占大的部分。自认准许腌食品自由输入以来，从爱尔兰输入的腌食品为量仍然不多这一
事实，是我国牧畜业者丝毫用不着畏惧这种自由输入的实证。家畜的价格，似乎不曾显
著地受到它的影响。
即使外国谷物的输入，也不能对不列颠农业家的利益有多大影响。谷物是比家畜肉
笨重得多的商品。四便士一磅的家畜肉和一便士一磅的小麦一样昂贵。甚至在大荒年，
输入的外国谷物为数也不多这一事实，可消除我国农民对外国谷物自由输入的恐惧。根
据见闻广博的谷物贸易研究者的论文，平均每年输入的各种谷物量，总共不过二万三千
七百二十八夸特，只达本国消费额五百七十一分之一。但由于谷物奖励金在丰年导致了
超过实际耕作状态所容许的输出，所以在歉年，必然导致超过实际耕作状态所容许的输
入。这样一来，今年的丰收，不能补偿明年的歉收。由于平均输出量，必因这种奖励金
而增大，所以平均输入量，必因这种奖励金而增大，超过实际耕作状态所需要输入的程
度。要是没有奖励金，那末输出的谷物将比现在少，因此逐年平均计算，输入量也许亦
比现在少。谷物商人，换言之，在英国及他国间贩运谷物的人，将因此而失去许多生意，
遭受很大损失，但就乡绅和农业家说，吃亏却极其有限，所以我曾说，最希望奖励金制
度继续实行下去的人，不是乡绅与农业家，而是谷物商人。
在一切人民中，乡绅与农业家算是最少有卑劣的独占精神的人，这对他们来说是很
大的光荣。大制造厂企业家，如果发觉附近二十哩内新建了一个同种类工厂，有时会惊
慌起来。在阿比维尔经营毛织品制造业的荷兰人，规定在那城市周围六十哩内，不许建
设同类工厂。反之，农业家与乡绅，却通常愿意促进邻近各田庄的开垦与改良，不会加
以阻止。大部分制造业，都有要保持的秘密，而他们却没有什么秘密，如果他们发现了
有利的新方法，他们一般都欢喜把这方法告诉他们邻人，而且尽可能来推广。老伽图曾
说：Pius Questus，stabilissimusque，minimeque invidiosus；minimeque male
cogitantes sunt，qui in eo studio occupati sunt．（这是最受人尊敬的职业，从
事于这种职业的人，生活最为稳定，最不为人忌恨，他们也最没有不满之念。）乡绅与
农业家，散居国内各地，不易于结合，商人与制造业者，却集居于城内，易于结合。他
们都沾染城市所盛行的专营同业组合的习气，他们一般取得了违反各城市居民利益的专
营的特权，自然竭力没法取得违反所有同国人的专营的特权。保障国内市场独占、限制
外国货物输入的方法，似乎就是他们的发明。乡绅和农业家，忘却他们本人地位所应有
的宽大心，起来要求谷物及家畜肉供给的独占权，也许是模仿商人和制造业者，而且鉴
于他们有意压迫自己，要和他们立于同等的地位。至于自由贸易对他们利益的影响比对
商人和制造业者利益的影响少得多这一问题，他们也许没花工夫去考虑。
以恒久的法律，禁止谷物及牲畜的输入，实际上等于规定，一国的人口与产业，永
远不得超过本国土地原生产物所能维持的限度。
但是，给外国产业加上若干负担，以奖励国内产业，似乎一般只在下述二场合是有
利的。
第一，特定产业，为国防所必需。例如，大不列颠的国防，在很大程度上，决定于
它有多少海员与船只。所以，大不列颠的航海法，当然力图通过绝对禁止或对外国航船
课重税来使本国海员和船舶独占本国航运业了。航海法的规例，大要如下：
一、凡与大不列颠居留地和殖民地通商或在大不列颠沿岸经商的船舶，其船主、船
长及四分之三船员，必须为英国籍臣民，违者没收船舶及其所载的货物。
二、有许多体积极大的输入品，只能由上述那种船舶或商品出产国的船舶（其船主、
船长及四分之三船员为该国人民）输入大不列颠，但由后一类船舶输入，必须课加倍的
外人税。若由其他船舶输入，则处以没收船舶及其所载货物的惩罚。此法令颁布时，荷
兰人是欧洲的大运送业者，它现在仍是欧洲的大运送业者。但这法令公布后，他们再不
能作大不列颠的运送业者了，再不能把欧洲其他各国的货物输入我国了。
三、有许多体积极大的输入品，只许由出产国船舶输入，连使用英国船舶运送也在
禁止之列，违者没收船舶与其所载货物。这项规定，可能也是专为荷兰人而设。荷兰那
时，象现在一样，是欧洲各种货物的大市场，有了这个条例，英国船舶就不能在荷兰国
境内起运欧洲其他各国的货物了。
四、各种腌鱼、鲸须、鲸鳍、鲸油、鲸脂，非由英国船捕获及调制，在输入不列颠
时，即须课以加倍的外人税。那时欧洲以捕鱼为业供给他国的，只有荷兰人，现在主要
仍是荷兰人。有了这个条例，他们以鱼供给英国，就须缴纳极重的税了。
这航海法制定的时候，英、荷两国虽实际上没有战争，然两国间的仇恨，已达极点。
这仇恨在制定这法律的长期议会统治时期已经开始，不久在克伦威尔王朝及查理二世王
朝的荷兰战争中爆发了出来。所以，说这个有名法令的有几个条目是从民族仇恨出发的，
也不是不可能的。但这些条目却是象深思熟虑的结果同样明智。当时的民族仇恨，以削
弱唯一可能危害英格兰安全的荷兰海军力量为其目的，这和经过最冷静的熟思所想出来
的正相同。
航海法对国外贸易，即对因国外贸易而增加的财富，是不利的。一国对外国的通商
关系，象个别商人对他所交易的人的关系一样，以贱买贵卖为有利。但是，在贸易完全
自由的情况下，一个国家最可能有贱买的机会，因为贸易完全自由，鼓励一切国家，把
它所需的物品，运到它那边来。由于同一原因，它也最可能贵卖，因为买者麇集于它的
市场，货物售价可尽量提高。诚然，航海法，对来到英国输出英国产物的外国船只，未
曾课税。甚至往时输出货物和输入货物通常都要纳的外人税，由于以后若干法令，有大
部分输出品，无须再缴纳了。但这一切，都不足减轻航海法对国外贸易的有害倾向。外
国人如果因为受我们禁止，或被我们课取高关税，不能来此售卖，也不能来此购买。空
船来我国装货的外国人，势必损失从他们国家到大不列颠的船费。所以减�