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尽管我国的竞争性选举实践了多年.但在实际操作中问题依然不少,概括起来主要有五个方面。
魏荣汉
问题一:
提名候选人方式比较单一
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(以下简称组织法)规定:县级代表大会的被选举对象由本级人民代表大会主席团或者代表10人以上联名提出候选人。而在一些基层选举中,代表候选人主要依靠组织提名,10人以上联名提出候选人的很少见。法律的这一规定没有得到充分体现,选举的平等性和竞争性有待进一步加强。
组织法还规定:人民政府正职领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。
这里,立法的本意非常清楚,一般实行差额,只有在出现〃如果〃的情况下方可等额选举。但据我了解,在一些地方选举中,几乎所有的正职领导人均实行清一色的〃等额〃选举,〃一般〃和〃如果〃主次倒置,规避了〃差额〃方式,弱化了选举的竞争性。
问题二:
差额确定候选人名实难副
按照组织法的规定,副职领导人应当实行差额。而在一些地方选举的具体操作中,副职领导人的差额,也是在有关组织的引导下,有〃计划〃地提出。〃主选〃和〃配选〃分明,作为〃配选〃的差额者不能对组织提名的人构成〃威胁〃。即使有的〃配选〃有竞争实力,也往往通过做工作使其在选举中退让,落选后再用别的方式来补偿。名为〃差额〃选举,实际上成了等额选举。
这样就导致了潜规则在一些地方选举中盛行。有些人用不正当的手段获得组织提名,组织又用组织手段保证他们当选。〃提名腐败〃现象十分突出,跑官要官屡禁不止,严重损害了党和政府在人民群众中的形象。
向题三:
介绍正式候选人过于筒单
候选人回答选举人的提问并接受质询,是选举人了解候选人的主要渠道。在一些地方以往的介绍正式候选人过程中,多数是由组织带着候选人,只向选举人介绍候选人的简历,这样不能全面反映候选人的能力、德行。选举人往往只有听的义务,没有问的权利。更有甚者,只是在投票前,由大会工作人员宣读一下候选人简历。选举人对选举对象印象不深,好比是〃布袋里买猫〃,不知道〃猫〃是啥模样。这就失去了选举的意义,把程序当成了走过场。
让候选人回答选举人的提问,使选举人对候选人进行充分了解,选举人对候选人投下真实的一票,是建设选举文化的重要组成部分。
问题四:
投票方式存在随意变通现象
在一些地方选举中,把写票方式规定为〃同意的不画任何符号,不同意的画叉,弃权的画圈〃。这就意味着,动笔就是反对!面对主席台上一些领导的〃极力关注〃,面对身旁几十名工作人员的〃热情服务〃,如何选择?
有什么样的选举文化就有什么样的选举方式。理念左右走向,细节决定成败。显然,通过对投票方式的细节变通,已严重妨碍了选举人依照规定自主行使选举权,这是对选举人的不尊重,也是对候选人的不信任。投票,如果是简单地在自己没有听到过的名字上面画圈,是成本和效益最低的选择:在与自己有利益关联的人中间做出选择,是最简单的民主。但是,民主后面还有一个更重要、更深刻的价值正义!这个正义,就是先进的选举文化,亟待建立和完善。
问题五:
追求全票的背后
选举,本来就是竞争,竞争,就有输有赢。人类社会之所以选择了选举作为民主政治的重要手段,是因为它有选择的空间,它反映了选举人的倾向和期待。因此,当选和落选都是正常的。村民委员会的选举中,有的过半数当选,就鸣鞭放炮以示庆贺,我们的个别干部,为了追求全票,不惜动用五花八门的超越法律之外的〃控制〃手段。有的〃全票当选〃的基层领导直言不讳:我们这样做,就是为图个面子,假如少上一票,就不正常,就没那么风光了。
产生以上选举问题的原因是多方面的,其主要原因一是制度的不健全,二是选举文化的落后。前者是客观原因,随着选举制度的不断改进可以解决,后者是主观原因,是改进的选举制度能否实施的关键因素。
反对是一种压力,反对票是一笔宝贵的财富,它是〃压力政治〃最直接的体现,也是选举文化不可或缺的内容。它的最大作用是警示当选者:你并非十全十美,切莫高枕无忧!在我国现有的国情下,不同意见显得更为珍贵,它能为社会的长久和谐奠定基础。
反思,就是理智;改进,就是文明。我们曾经走过弯路,我们不能再走同样的弯路。是否完善和改进原有的选举方式,摒弃陈腐的思维观念,建设良好的选举文化,回归理性,坚守诚信,已经不是选择题,而是是非题了。
可能有人说,竞争性选举会带来混乱,但是,一味地排斥竞争,一味地强调〃国情〃就会成为文明的阻力,文明的政治和成熟的民意就不能真正体现。因此,我们一定要按照中央的决定和要求,树立竞争意识,建立先进的选举文化。开前门,堵后门,开大道,堵小道,还选举一个本来面目。
作者系山西省运城市文联主席、作协主席,在乡镇工作18年,有着丰富的基层工作经历,长期关注研究基层选举问题,著有《中国基层选举报告》一书。
编辑:孙爱东
从热词看庄稼地里的转变
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数:2855字
梁强 朱国亮
循环农业、全膜技术、航天种子、无公害农产品、有机蔬菜,这一个个科技含量很高的词汇,早已不再是书本上或者专家学者口中的〃专利〃,而是成了庄稼地里实实在在的收获。
从土生土长的〃黑金子〃
到航空育种的〃油疙瘩〃
在日'肃省会宁县城里很难找到刘生学。这位最熟悉全县农业种植情况的农业技术中心副主任、总农艺师,经常上午在这个镇,下午就到了另一个乡。果然,当记者一行如约赶到会宁县北部的郭城驿镇红堡子村时,最先看到的人却是黄启勇。
黄肩勇,会宁县黑金子土特产购销专业合作社发起人,典型的西北庄稼汉:结实的身板接近一米八,脸上挂着憨厚的笑容,最有特点的是他的两颗门牙,牙齿边被磨进去两道深深的印痕。能在坚硬的牙齿上磨出那么明显印痕的东西,就是黄启勇和他的合作社伙伴们心中的金子黑瓜子。
老黄引导乡亲们种出的黑瓜子,是货真价实的绿色产品。〃种籽瓜用的化肥、农药,还有铺膜、间苗等田间管理,我们都要做记录。〃黄启勇告诉记者,每年合作社帮助乡亲选购种子、地膜,请技术人员进行指导,和农户签订种植收购合同,最后收购产品,他们的黑瓜子已经获得了国家和什肃省的无公害绿色产品认证。
刘生学就是老黄专门请来的。〃我们俩是科技'联姻',现在经常在一起。〃刘生学说。刘生学指导黑金子合作社种植全膜技术籽瓜,10多万亩籽瓜地,平均亩产能达到180~200斤。为推广好种子、好技术,刘生学和黄启勇搞了一块4000平方米的示范田.一边是科技田,一边是普通田,通过比较来让当地农民接受新技术和新品种。
当下,刘生学和黄启勇一起正在商量扩大种植旱地蓖麻的事情。〃蓖麻发展潜力大、前景好,我们还要考虑长远的效益〃,老黄认为现在种黑瓜子竞争越来越激烈了,而蓖麻耐旱的特性很适合当地种植,而且利用价值高,〃现在能源紧张,油料价格都很高,像蓖麻如果炼了油再卖,效益就更高了〃。
2009年,老黄从山东引进两个航空育种的蓖麻品种,试验种植全膜蓖麻获得成功,还探索出一套适宜当地高产种植的生产种植体系。今年,老黄和刘生学要把这些宝贝〃油疙瘩〃扩大推广到邻近地区。
〃看着以前纸上的东西,现在真正转化成了老百姓的收入,也不觉得累。〃一年没几天休息的刘生学,接到另一个乡打来的求援电话,边走边对记者说。
全膜技术种出〃铁杆庄稼〃
〃现在,老百姓都把全膜种植叫做(大旱)旱不垮、(冰雹)打不倒、(晚霜)冻不死的'铁杆庄稼'。〃说起全膜双垄沟播种植技术,甘肃省通渭县农业局副局长马健武很得意。
〃铁杆庄稼〃的美誉并非浪得虚名。马健武告诉记者,通渭县2005年从兰州榆中县引进全膜技术,当年试种200亩玉米,取得亩产600公斤的好收益。2007年通渭遭遇到60年一遇的大旱,当年秋季又遭受到数次冰雹袭击。意想不到的是,这一年用全膜技术种植的玉米,却获得了大丰收,平均亩产达到602。5公斤。
所谓全膜技术是指在地表起大小双垄后,在雨水丰富的秋季或土壤刚刚解冻的初春用地膜全覆盖,在沟内播种作物的种植技术,在玉米种植中应用效果尤为突出。
2008年,通渭全县推广种植全膜玉米14。49万亩,平均亩产636公斤,总产达9。22万吨。这意味着通渭县用不到1/10的耕地收获了全县粮食总产量最高年份60%的产量。去年,通渭播种了56。3万亩全膜玉米,总产量达到16。66万吨,'相当于前一年全县的粮食总产量。
〃是全膜技术挽救了会宁的种植业。〃刘生学如此评价全膜技术。为了更好地推广这项技术,他还编写了一句口号:人均两亩全膜田,户均增收一千元。刘生学说,这是最保守的估计,全膜玉米亩增产最少也有100公斤,按市场价玉米每公斤1。5元算,一家4口人8亩地就会增收1200元。而增加的地膜投入,靠玉米秸秆增加的部分就可消化掉。
〃全膜技术的保温保墒作用,相当于每年提高地温400度,延长无霜期10…15天,把农作物种植区海拔提高了200米,现在海拔22