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级。这些就是私人学校。它们由教师个人出资兴办，只有交纳学费者才可入
校求学。
新学校的成功和对传统学校的不满，促使许多人认真地考虑着建立一种
能更好地满足殖民地居民需要的教育体系。他们希望学校能适应科学知识的
变化，提供跟得上时代的教育。最后，英国的非国教派中学被选为榜样。1749
年，本杰明·富兰克林出版一本著作，名为《关于宾夕法尼亚州青年教育的
建议》。书中强烈要求在费城建立这样一类学校，它们包括好几个专业。同
时教授最实用与最新的课程。他的建议实际上包括了3种学校：数学学校、
英语学校和古典学校。富兰克林认为：“中学”应当教授英语，讨论现代美
国所关切的事情。
这个方案经受了多次挫折，对最初的计划做了几次妥协性的修改后，中
学终于在1751年开学，并于1753年得到政府批准。1755年，它又升为学院。
由于其声望日增，新课程不断增加，故而它的中学甚至学院的职能已被放弃，
以便更广泛地服务于国家。因此，1779年，这所《费城学院、中学和慈善学
校》由立法机关下令改为宾夕法尼亚州立大学，这是一所由法律确认的州立
大学。1791年，它更名为宾夕法尼亚大学，但仍由私人经营。
中学很快在美国普及开了，慈善家、教会、有事业心的教师，教育社团
等纷纷仿效办学，向那些急于就学的人们提供教育。通常这些学校由一个理
事会管理，理事会或经基金委员会选出，或者直接形成。这些早期中学有：
1761年，在马萨诸塞州贝菲尔德地区开办的达墨斯中学；1778年，在马萨诸
塞州安多弗开办的菲利蒲中学；1783年，在新罕布什尔州埃克塞特开办的菲
利普中学等。独立战争后，所有各州都有了中学，到1800年时，估计全国这
类学校已超出了100所。
有些中学是单一的男中或女中，另外一些则是混合中学。多数学校都以
公众认捐或政府津贴作为部分经济来源。马萨诸塞州按照立法机关制定的标
准为全州的中学提供建设基地。纽约州根据1784年和1787年的州法令宣布，
州政府有权管理州内所有学校。它任命了一个董事会负责制定学校的各项准
则并监督其实施情况。各学校的课程依学生的具体要求而不同，一般有拉丁
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语、希腊语、英国文学、修辞学、标本、代数、三角学、测量、地理、历史、
天文、初等物理和化学、心理学、伦理学以及基督教教义等。女学生的学习
内容为：音乐、舞蹈、女红、朗诵、绘画与法语。各校规模和教学质量不一，
有些是极差的文法学校，另一些学校的教学则相当于国内名牌大学一、二年
级的水平。好学校的毕业生多继续学习各种专门职业，或入大学深造，或从
事他们适合的商业及其他职业。
（3）教育与市政当局
殖民地进入18世纪后，由于社会生活趋于复杂，人们的专业日益广泛，
因而各居民区不得不介入教育问题。新英格兰镇中世纪的城镇学校如今已经
过时。因为，人们从人口高度集中的城市区移居到这远离学校的农庄或社区
后，发现要把子女送入城市中的学校上学极不方便，甚至根本不可能。既然
新英格兰镇除中心区外还包括所有的边远农业区，那么这些农业区的居民就
是它人口的一部分。因此，它与城市学校有着直接的利害关系，市政府意识
到这一点后，常常设立一些流动学校，教师们穿行于居民区之间，住在市民
家中，就在他们家里或当地的专用房舍中为儿童们上课。在各居民区的授课
时间依该区学生人数的多少而定，这意味着某一居民区可能一年甚至两年中
只得到一个月的教学时间，因而这一方案根本不能令人满意。
后来，市政府出资雇佣了若干教师，每人负责一个居民区的全部教学，
这被称为分区学校，但它只不过是实现地方自治的一个短期过渡而已。最后，
作为大城市组成部分的每一居民区都得到了市政当局的批准，有权建立自己
的学校，自行提供校舍及设备，募集资金和雇佣教师。1789年马萨诸塞州把
这种学校类型以法令的形式固定下来。到 1800年时，它已成为学校组织的普
遍形式，在大多数州中一直存在到今天。
（4）联邦政府对教育的关心。
13个州的教育思想与实践彼此间大为不同，或市政管理、或教会控制、
或思想自由。大家各行其事。当各州代表集中起来制定一部大家都能接受的
宪法时，就面临着需要解决分歧这样一个棘手的问题。在教育方面没有达成
任何折衷方案，联邦宪法的最后草案只好略而不提教育。《人权法案》第10
次修正案中，对此有一段清楚的说明：“凡未经宪法授权于联邦政府的事项
以及对各州不加禁止的事项，都属于各州及其人民的保留权”。其结果是教
育由各州自行管理。
既然法律已明令禁止联邦政府干预各州的教育事务，它只好采用迂回方
法，对各种类型的学校提供资助以达最终控制。当各州主张把它们拥有的西
部土地划给中央政府时，国会开始集中考虑如何最好地利用它们。1785年通
过一项法案，把这块被称为西北涯州的土地划开，每6平方英里为一乡，其
中每一平方英里为一区。1787年，一大块土地卖给一家土地公司勘测开发
时，颁布了一项法令，宣布“宗教、道德与知识对于良好的政治与人类的幸
福是必不可少的，学校和教育方法应当永远受到鼓励”，同年，国会通过了
《西北法令》，规定了这块土地的使用，其中每一乡的第16区必须保留为学
校区，每两个乡应捐建一所大学。由于土地是出售的，因此买主们不必为学
校区付款。这样，联邦政府在它作为国家机关的最初年代中，就在教育方面
做出了努力，而在以后的年代中这种努力是更加增长了。
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这种努力是由许多在美国早期国家事务中起作用的力量所引起的。早在
1727年，本杰明·富兰克林就成立了一个自称为小集团的协会，协调互相支
援并讨论当前的问题。1743年，他又帮助成立了哲学家协会。1769年，它并
入美国促进实用知识哲学家协会。在这里集中了美国和欧洲的许多名流学者
来讨论科学与政治问题。为了探寻“适合于合众国政府特质的最佳文科教育
与文科教学体系”，协会悬赏了一大笔资金，吸引许多人撰写文章阐述他们
的有关见解。其中两篇被协会认为最有价值并颁发了奖金。作者是：塞缪尔·诺
克斯和塞缪尔·H·史密斯，1787年，协会发表了这两篇文章。
这还只是18世纪教育界涌现出的大批文章与小册子中的两篇。1786年，
本杰明·拉什写了一本权威性的著作《关于适合共和国教育的模式的想法》；
1790年，诺赫·韦伯斯特发表了《论文集》；1790年，约瑟夫·普里斯特利
发表了《当今世界形势下教育的特有目的》；1797年，威廉·戈德温发表了
《调查人关于教育、文学与风俗的反映》，他们一致建议政府加强对教育的
关心，认为这是一个民主社会的根本大事。
在一些美国人访问了法国，若干法国名人访问了美国后，“教育是任何
一个自由社会的基础”，法国人的这种信仰开始渗入美国人的思想中。经过
一系列的研讨和实践，18世纪末美国出现了一种强烈的呼声：在联邦政府的
管理与资助下，建立一个适应国家需要、向所有人开放、包括大中小三级学
校的国家教育体系。人们感到，教育是民主社会必不可少的工具，它必须摆
脱宗教偏见，努力培养忠于美国理想并能有效生活在这一新世界的公民。乔
治·华盛顿是这一思想最热心的倡议者之一。虽然国家教育体系从未能实现
过，联邦政府却不时地加强着它对各级学校的干预。
（5）联邦各州和教育
联邦宪法通过后，各州政府着手建立自己的法律，其中都涉及到教育问
题，有些还特别具体。到1800年为止，已有7个州的州法出现了明确的教育
条款。其它各州也在建立学校基金、捐赠工地，鼓励本州的教育机构，表示
了他们对教育的关切。
1780年的马萨诸塞州州法令命令议员们“维护文学与科学的利益……特
别是剑桥大学、国民学校和城镇中文法学校的利益”。遵从着1647年法令中
的许多精神，马萨诸塞州的立法机关于1789年确立了地区法权，要求每50
户或多于150户的居民区负责维持一所小学，每150户或多于150户的城镇
负责资助一所文法学校，不从者将被课以罚金。
纽约州没有在州法中确订专门的教育条款，但早在1784年，它就由戈文
纳·乔治·克林顿指导订立了一套学校计划。州立法机关从每一乡中拔出690
英亩土地用来维持学校，并成立美国纽约州立大学董事会，以管理州内中、
高等教育，并为办得好的学校做宣传。1787年，董事会的管辖权限扩大到包
括“全部学院、中学和小学”。三年之后，通过出售州辖土地，集中了一批
教育基金，交由董事会掌管。
1795年纽约州立法机构通过一项议案，决定5年内每年拨款2万英镑，
按城乡各学校区内每年开课的学校数分配下去。1800年，接受这笔资助金�