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熟。
属北美殖民地各省政府处于与其居民对立的地位，这些政府只能按照当地居
民的愿望才能维持下去，在殖民地实现充分的、直接的内阁制的时机已经成
熟。1847年
1月，德拉姆的侄子埃尔金伯爵被派往加拿大接替梅特卡夫
任总督。埃尔金信奉其叔父的思想，立志完成其叔父的事业；同时在加拿大
几个月的时间使其深信，在一个让政治和种族冲突以及经济危机搞得纷乱的
社会中，总督与一党一派结盟反对改革，甚至与英裔结盟反对法裔都会触发
新的起义。1848年
1月，改革派在议会选举中取得席位，为埃尔金实现责任
政府提供了良机。埃尔金征得格雷的同意，正式召请鲍德温和拉方丹组阁。3
月
11日，加拿大省的第一届责任政府诞生。经过长期的斗争，责任政府终于
以和平的方式实现了。虽然，当
1849年议会通过“暴乱损失补偿议案”，决
定对
1837年起义中受到损害的个人予以补偿时，托利党人以这是对“暴乱”
补偿为借口掀起骚乱，袭击改革派大臣的住宅，用石头砸埃尔金的马车，一
伙暴徒甚至闯入蒙特利尔大厅进行抢劫和焚烧，企图使责任政府逆转，但是，
责任政府是大势所趋，托利党人极其孤立，不得不偃旗息鼓。
沿海各省的改革运动相对于加拿大省一直比较平静，但其中新斯科舍的
改革运动一直很活跃，为英属北美殖民地的改革运动做出应有的贡献。1839
年，约翰·罗素伯爵在英国议会公然反对德拉姆报告中在殖民地建立自治政
府的建议，顽固坚持只有杜绝自治政府，才能维护帝国统一的立场。新斯科
舍的改革派领袖约瑟夫·豪挺身而出，连续发表
4封公开信反驳罗素的观点，
同时，利用罗素授权总督改组政府的机会推动实现责任政府的斗争。1840年
2月，在豪的鼓动下，议会对政府投了不信任票，虽然总督拒绝解散政府，
但这次斗争迫使英国政府召回总督。正是由于新斯科舍的改革派始终保持强
大的势头，1846年
11月
3日，格雷写信给总督约翰·哈韦，责令他实行责
任政府。在
1847年议会选举中，改革派大获全胜。1848年
1月
28日，新斯
科舍建立了改革派的责任政府，比加拿大省早两月。随着新斯科舍和加拿大
省责任政府的建立，爱德华太子岛（1851）、新不伦瑞克（1854）、纽芬兰（1855）
陆续建立了责任政府。
19世纪
40至
50年代英属北美殖民地各省责任政府的建立，标志着英国
殖民统治政策和殖民地地位的重大变化。首先，在统治形式上，那种总督在
殖民地的权力至上、英国通过总督对殖民地实行直接政治、经济和军事统治
的时代宣布结束，开始实行一种新的统治方式，各省的行政委员会变成内阁，
内阁成员不再由英王任命，不再向总督负责，而由议会中取得多数席位的政
党组阁，内阁对议会负责。司法委员会变成了上院，虽然总督有权否定或延
迟议会的议案，但他在更多的情况下只能充当名义的首脑。其次，随着统治
方式的变化，国家的权力发生部分的转移，殖民地议会权力增大，殖民地地
方事务由责任政府负责，英国只控制与帝国直接有关的某些权力。虽然，英
国对殖民地的法律仍高于殖民地的法律，外交和防务仍由英国控制，但是，
英国的统治权力大大缩小了。这些说明，英国传统的总督直接统治的政策转
变为殖民地自治的政策。
英国殖民政策的这种变化，首先归因于殖民地人民长期不懈的斗争，其
中既包括暴力起义，也包括和平改革运动，这些斗争动摇了英国的殖民统治，
迫使其不得不实行让步，一步步实现改革。同时，推动这种变化的重要因素
来自英国国内政治经济的变化。19世纪
40至
50年代，英国完成工业革命，
经济迅猛发展，达到了“世界工厂”的极盛时期。在政治上，工业资产阶级
逐渐掌握政权，开始改变以往的保护关税的政策，推行自由主义政策，它的
殖民政策随之发生明显变化，在以往，英国对殖民地的掠夺主要通过军事、
政治和经济的强制手段，限制殖民地工商业的发展，禁止殖民地的贸易，维
持殖民地原料产地和销售市场的地位来实现的；而现在，一般而言，英国的
工业品纵横天下，仅靠自由竞争就拥有绝对优势，获取巨大的利润，而且这
种政策冠冕堂皇，比原来的政策更有欺骗性，更容易达到目的。因此，旧的
殖民政策过时了。与新的掠夺手段相适应，英国对其殖民政策进行调整，在
一定程度上放松对殖民地的政治控制，允许殖民地在一定限度内享有自治
权。正是在这种背景下，英国政府逐渐接受“德拉姆报告”的建议，同意殖
民地建立责任政府。因此，责任政府的实现，对英属北美各省来说，是人民
斗争的胜利果实；对英国来说，则是它在新形势下为维持殖民统治而进行的
一次调整。
逐渐掌握政权，开始改变以往的保护关税的政策，推行自由主义政策，它的
殖民政策随之发生明显变化，在以往，英国对殖民地的掠夺主要通过军事、
政治和经济的强制手段，限制殖民地工商业的发展，禁止殖民地的贸易，维
持殖民地原料产地和销售市场的地位来实现的；而现在，一般而言，英国的
工业品纵横天下，仅靠自由竞争就拥有绝对优势，获取巨大的利润，而且这
种政策冠冕堂皇，比原来的政策更有欺骗性，更容易达到目的。因此，旧的
殖民政策过时了。与新的掠夺手段相适应，英国对其殖民政策进行调整，在
一定程度上放松对殖民地的政治控制，允许殖民地在一定限度内享有自治
权。正是在这种背景下，英国政府逐渐接受“德拉姆报告”的建议，同意殖
民地建立责任政府。因此，责任政府的实现，对英属北美各省来说，是人民
斗争的胜利果实；对英国来说，则是它在新形势下为维持殖民统治而进行的
一次调整。
（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）Edgar Mclnnis， Canada， A Politicaland Social Histo－ry（Toronto，1982）， pp。480， 250， 251， 252， 255，255， 258， 258， 264。
（10）（11）（12）雷金纳德·库普兰：《德拉姆报告》，（英文），1946版，
第。。 51，23，33页。
（13）（14）（15）（16）Edgar Mclnnis前引书，pp。271—272， 272， 277，。。
278。
第四章加拿大自治领的建立
第四章加拿大自治领的建立
19世纪 40至 50年代，英属北美殖民地各省相继建立了责任政府，取
得自治权，为建立统一的民族国家创造了条件，但是，它们仍然分别置于英
国殖民当局的管辖之下，各自为政，彼此缺乏联系。五六十年代的经济困难，
西部土地问题以及与美国关系的危机难以解决，不仅限制它的发展，而且危
及其生存，事实证明，它们只有走联合的道路，建立统一的民族国家，才能
克服困难，摆脱危机，求得生存和发展，自立于北美大陆，殖民地的联合运
动油然而生。
19世纪。。 50年代伊始，殖民地各省的经济面临两大冲击。首先是英国自
由主义贸易政策。英国政府于。。 1846年废除《谷物法》，1849年取消《航海
条例》，从保护关税转向自由贸易，给殖民地带来了灾难性的后果。长期以
来，各省谷物、木材等的主要出口商品绝大多数远销英国，以英国为主要市
场。英国对殖民地各省的贸易采取保护政策，给予巨大的优惠待遇。1815年，
英国的谷物法规定，当英国粮价上升到1夸特。。 67先令时，便允许加拿大谷物
进口，而其它国家则需待粮价上涨到。。 1夸特。。 80先令以上才能进口。1825年
英国又规定，加拿大谷物可以不受英国粮价的影响，任何时候均可以进入英
国市场。只需交纳少量的大大低于其它国家的税额。这种政策决定了殖民地
经济对英国市场的依赖，是殖民地经济发展和繁荣的基础。英国谷物法的废
除和自由贸易政策的推出，使殖民地商品在英国市场上丧失了优惠待遇，失
去帝国贸易体系的保护，被迫进入自由竞争的世界。由于殖民地商品缺乏自
由竞争的能力，结果导致部分英国市场的丧失，从而使殖民地各省蒙受严重
的损失。其次是美国政策的挑战。1845年至。。 1846年，美国国会通过《退回
关税法案》，规定经伊利湖水路运到纽约的加拿大谷物可以免征进口税。由
于从加拿大省经由伊利湖取道纽约前往英国的运输路线比经由圣劳伦斯航道
路程短，而且不受圣劳伦斯封冻的影响，运输费用大大低于圣劳伦斯航道，
于是，加拿大省和美国中西部谷物出口的大部分转向美国通往大西洋的航
道。1850年，西部加拿大小麦通过美国出口的数量要比通过圣劳斯河出口的
数量多。。 15倍。结果，又一次使圣劳伦斯的航运业遭受打击，蒙特利尔的商人、
航运业主、面粉厂主遭受重大的经济损失。
英国和美国的政策给殖民地的经济造成极其严重的危机，同时，给殖民
地提供了机会。英国的自由贸易政策消除了帝国对北美殖民地贸易的限制，
使北美殖民地有可能自定新的贸易政策。美国的关税政策则为殖民地打开其
市场提供了可能。于是，英属北美殖民地各省为补偿失去的英国市场，转向
从美国寻找出路。加拿大利用美国对其水域捕鱼权为渴求，以其能自由进入
加拿大渔场捕鱼为条件，提出开展双边互惠贸易的要求，美国立即就同意了。
于。。 1854年在美国华盛顿签订了互惠条约，条约规定：美国的密执安湖与加拿
大的圣劳伦斯河向对方开放，双方可以自由通航；双方可以进入对方的渔业
基地进行捕捞；双方对一定范围内的天然产品可以享受免税或降低关税的