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河区的加拿大居民反对与美国合并，要求与加拿大联合，加拿大西部的政界
人士纷纷呼吁，支持这种要求，并很快得到加拿大省普遍的支持，其中，渴
望得到土地的加拿大农民尤为强烈，代表农民利益的加拿大改革派“砂砾派”
在乔治·布朗的领导下积极活动，利用其手中最有影响的报纸《环球》大造
舆论，支持商业开发西北部地区的计划，并于
1857年把争取得到西北部地区
作为其政治目标。同年，英国政府也出于对西北地区的忧虑，进行了一次关
于哈得孙湾公司地位的议会调查，加拿大政府亦向伦敦派出代表，呈诉其对
西部的要求。后来英国决定，哈得孙湾公司按照
1670年的特许状，只占有鲁
珀特地区，其余部分应立即转给加拿大省，希望双方进行谈判。哈得孙湾公
司要求对方支付
30万英镑的转让费，加拿大无力支付，谈判未果，西部仍然
维持现状，继续面临美国移民北进的威胁。
更大更严重的威胁似乎出现在美国内战时期。1861年美国内战一爆发就
给英属北美殖民地造成极其严重的危险。英国由于偏袒美国南方，与美国北
方关系极其紧张。英美一旦兵戎相见，英属北美殖民地不可避免会卷入战争，
美国便会向
1812年战争时那样就近攻击英属北美殖民地。这种危险似乎绝不
是一种揣测、一种可能，而是一种现实。在美国，好战的言论认为，英国偏
向叛乱者，应该受到惩罚，美国军队应进攻加拿大。1861年
11月发生了“特
伦特号”事件，两名南方使者在乘坐英国邮船“特伦特号”赴英途中被美国
军舰拦截，强行抓走，使英美关系骤然紧张。虽然由于英美政府的克制，使
者获得自由，避免了战争的爆发，但是，谁也不敢幻想下一次还会如此幸运。
1864年，一伙在加拿大避难的美国南方人溜过边界，袭击了佛蒙特州的圣奥
尔本斯。当他们返回加拿大时，省政府逮捕了这些袭击者，但是美国方面并
不完全满意，认为加拿大至少没有认真在边界线上巡逻，从而帮助了南方暴
徒。美国宣布在大湖区设防，让战舰自由巡弋。如果大湖区有美国军舰，那
么英国的军舰势必也要出现，这样战争很有可能一触即发。只是由于美国忙
于内战，无暇他顾，才没有使双方关系进一步恶化。
内战的结束并没有使来自美国的威胁有所减弱。1865年初，美国声明它
要终止或废除互惠条约，这是根据缔约的条款提出的。按规定，条约有效期
为
10年，满期后，双方可以重订或取消，如果取消的话，将外加一年的宽限
期。这样到
1866年，条约就要终止。这对殖民地经济无疑是沉重的打击，不
能不使殖民地认为，美国想以经济打击为威胁手段，迫使殖民地就范，以达
到吞并的目的。紧接着
1866年又发生了来自美国的芬尼党人的入侵事件。芬
尼党人对尼亚加拉半岛伊利堡附近的村落发动了一次袭击，很快被当地民兵
赶了回去。虽然，芬尼党人的袭击只是一次骚动，他们不是美国的军队，不
会对英属北美殖民地的安全造成很大的危险，但是，美国政府不但未予阻止，
反而纵容芬尼党人的行动。而且，美国对英属北美殖民地的敌视态度没有改
变，吞并的鼓噪仍然不断，甚至在美国国会还提出一项和平吞并殖民地的计
划。在这种严峻的形势下，英国政府不得不认真考虑组织加拿大的防务，各
省特别是与美国相邻的加拿大省、新不伦瑞克省积极主张联合、组织统一的
防卫力量的呼声越来越高。总之，来自美国的包括领土扩张、军事入侵和经
济封锁方面的威胁，从相反的方向增强了殖民地内部的凝聚力，推动了殖民
地走向联合，可以说，当初酝酿建立联邦的主要目的就是为了有效地对付美
国的威胁。
二、加拿大自治领的建立
二、加拿大自治领的建立
纪
40至
50年代的形势使走联合之路成为英属各殖民地的共识，在
此基础上越来越多的人趋向选择建立联邦政体。联邦制度这种选择既不是遵
循某种理论模式，也不是效仿某个实际的样板，而是在英属北美殖民地实际
条件下，各省可能接受的，较为可行的形式。撇开英国的因素，英属北美殖
民地各省长期以来是独立的，改革时代又赋于它们自治的政治传统。它们谋
求联合主要是为了建立一种能扩大经济发展、确保集体安全、体现集体力量
的政治体制，而不是要一个拥有一切重大权力、威慑某种地方势力的单一中
央政府。较小的殖民地包括法裔加拿大担心在单一的、强大的政府下，会被
人口居多的大省所控制而无权保护其特殊利益，而在联邦条件下，各省仍可
拥有相对的独立性，它们的传统权力和特殊利益都能得到保持和维护。
建立英属北美殖民地各省联邦的建议是由加拿大议会首先提出的，而且
在建立联邦的过程中，加拿大省始终起着主导的作用。加拿大省在殖民地面
积最大，人口最多，政治经济地位及其影响也最重要，它在统一的过程中起
主导地位实属理所当然，而它首先提出这种政治主张，则主要是由于它所面
临的严重的政治危机。1841年建立的加拿大实际上是一个松散的东西两部、
法裔和英裔两大种族的联合体。由于联合法案规定了原上下加拿大在新的联
合省议会中拥有同等数量的议席，致使两个地区事实上仍是彼此独立，各自
为政。种族、宗教与政治、社会矛盾搅和在一起，形成错综复杂的政治局面。
50年代初，加拿大议会至少有
7个政治集团，其中原上加拿大有
4个：由阿
伦·麦克纳布领导的原托利党余党，或称极端保守党；由约翰·麦克唐纳领
导的温和的保守党；由弗朗西斯·欣克斯为首的改革派，或称温和的自由党；
以乔治·布朗为首的激进的自由党，或称“砂砾派”。原下加拿大有
3个：
由乔治·卡蒂埃为首由法裔多数组成的蓝党，这个党名义是自由党，实际是
温和的保守派；由为数不多的自由派法裔组成的红党；由蒙特利尔和东部城
镇的英裔组成的英裔加拿大集团。这些政党在实行的单一政府的政治体制下
都无法单独执政，于是各政党不得不谋求联合，出现了由约翰·麦克唐纳领
导的除砂砾派和红党之外的联合政党自由保守党，砂砾派和红党则由约翰·布
朗为首组成了自由党。这两个政党虽然打破了地区的界限，跨过了种族、宗
教的分野，为政治联合迈出了可贵的一步，但是，它们都是由上下加拿大两
部分的多种政治派别组成，各派代表的地区和集团的利益各不相同，差异很
大，难以形成或实施统一的政纲，于是在主要由自由保守党当政的
50年代，
出现了“双重制”即两个总理的政府，两个总理各自控制着东部和西部的事
务，任何重要的议案必须经议会中东西两部分各自的多数即双重多数通过方
能成立。因此，在一个相当长的时期里，加拿大省始终没有实现真正的统一。
众多的政治派别和集团、复杂的地区和种族之间的矛盾，造成了政府人事更
迭频繁，政府实际上经常处于瘫痪状态。60年代，政局混乱更为严重，1861
年至
1864年举行了两次大选，更换了
3届政府。1864年
6月
14日，自由保
守党的塔歇——麦克唐纳政府下台后，竟然连续两周处于无政府的混乱状
态。显然，加拿大省以单一政府形式的联合已走进了“死胡同”，不可能把
它扩展到整个殖民地，只有实行更大范围的联邦政体才可能是出路所在。
19世纪
50年代末，加拿大省出现两种联邦计划。1858年，蒙特利尔商
业集团的代表人物亚力山大·高尔特在加拿大省议会提议加拿大东部、西部
和沿海各省应用联邦原则实行联合，建立英属北美殖民地联邦。这个计划立
即得到自由保守党的支持。同时，乔治·布朗领导的自由党也提出联邦计划，
主张先建立一个代表两个加拿大的联邦权力机构，成立两个省政府，然后再
图建立一个大的联邦。前一个计划因英国对全面联合不感兴趣，其它省份反
应冷淡而搁置起来，而后一个计划则因自由党将其主要精力用于争取按人口
分配议席的制度而冷落。1864年
6月加拿大政府出现的严重危机迫使两党联
合起来共图联邦大业。6月
14日，布朗明确表示愿意与自由保守党一起组织
政府，自由保守党领袖麦克唐纳积极响应，于
7月建立了两党联合政府。两
党的联合为建立联邦迈出了重要的一步，联合政府很快在联邦的问题上达成
一致意见，主张首先谋求建立全英属北美殖民地各省联邦，如若失败，再组
成两个加拿大的联邦。随之，两党联合行动，麦克唐纳、布朗、高尔特、卡
蒂埃等著名人物全身心投入推动建立联邦的宣传工作之中，并很快得到民众
的广泛支持。然而，与此同时，沿海省份却在议论自己的小联合计划，即大
西洋殖民地的联合，并于
9月在爱德华太子岛的夏洛特敦举行代表会议进行
讨论。沿海各省的这种行动得到英国政府的赞同，也得到沿海公众的欢迎。
面对这种局面，加拿大联合政府没有采取反对和敌视态度，没有以势压人，
而是采取积极争取的方针，派代表参加了夏洛特敦会议。一方面由于加拿大
代表精心描述了一个新的强大北美统一国家将给沿海省份带来巨大益处的美
好前景，使沿海各省从大联合中看到希望；另一方面则由于美国内战刚刚结
束，统一后的美国将对英属北美殖民地有何图谋，引起了普遍的担心，尤其
是美国声明中止互惠条约和芬尼党人袭击事件更加重了这种气氛，激发了民
族主义的情绪，所以，加拿大代表的争取工作取得巨大的成功，