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国的关系直接关系到加拿大的国家安全利益。换言之，加拿大在国联垮台以
后面临着两种外交抉择：一种是在美国保护下在北美的孤立中寻求安全；另
一种则是争取英联邦内的合作与互助政策。一部分德裔加拿大人和英裔加拿
大孤立主义分子倾向于前者，这就意味着加强国家防御和增进与美国的关
系。看来金政府对这种外交思想也持支持态度。这一姿态与罗斯福总统的睦
邻政策一拍即合。在围绕
1930年斯穆特——霍利关税法进行了一段长时间的
争执之后，加拿大与美国终于在
1935年达成协议，加方同意对美国实行调节
与协商性税率，美国则减少对从加拿大进口的牲畜、奶制品、马铃薯、鱼类
和木材的征税。经过三角谈判，1938年美国与英国、加拿大分别签订了一项
贸易协定，拓宽以前此类协定的覆盖面。加拿大为使其商品进入美国市场，
不仅降低了本国的关税，而且放弃了
1932年渥太华协定中从大不列颠获取的
优惠。然而，这一让步换取的不仅仅是经济上的利益，更重要的是政治与战
略上的好处。新的世界纷争所产生的威胁，使加拿大和美国都开始重视彼此
间的共同战略利益。1938年
8月，富兰克林·罗斯福总统在安大略的金斯顿
（Kingston）发表的演说中宣称：“加拿大自治领是英帝国的姊妹邦。我向你
们保证如果加拿大自治领的土地受到其他帝国的威胁，美国人民不会袖手旁
观。”（19）
两天以后，麦肯齐·金在伍德布里奇（Woodbridge）的讲话中对罗斯福的
讲话作出反应说：“我们同样有责任作一个好的邻居，。。敌对力量将无法
取道加拿大的陆地、海上和空中侵略美国。”（20）但同时他又指出，加拿大不
会因此而削弱自己的防御力量和与英国及英联邦其他成员国的关系。传统的
纽带使广大加拿大人民难以割舍与母国的联系而投身美国的保护伞下，相
反，随着欧洲局势日益紧张，加拿大自觉密切了同英国的联系。1939年夏，
乔治国王与伊利莎白王后对加拿大的访问使这一联系又得到加强。
1938年
3月，德国吞并奥地利使欧洲局势再度紧张起来。英、法等国养
痈遗患，美国则在大洋彼岸苟且偷安，遗臭万年的绥靖政策助长了德、意、
日法西斯势力得陇望蜀，侵略气焰日益嚣张。
在英国，绥靖政策的代表人物是首相内维尔·张伯伦。他认为，维持欧
洲和平的最好办法不是高压、制裁和诉诸武力，而要采取调停、妥协与让步
的办法。他的绥靖活动在
1938年《慕尼黑协定》中达到顶峰。麦肯齐·金一
直是这种绥靖政策的热烈支持者。他以彻底的无保留的赞同态度注视着欧洲
绥靖活动的进程，并与英国保持着一致的立场。在
1937年帝国会议上，金热
烈支持英联邦国家集体保证绥靖政策的贯彻。会后不久他和希特勒举行了
2
小时的会晤，得到的印象是，希特勒是一个“极为诚挚”、决“不容许诉诸
任何战争”的人。（21）于是，张伯伦的绥靖政策无论在理论上还是在实践上都
是正确无误的。当张伯伦飞往贝赫特斯加登与希特勒会谈时，金对这一“富
有远见的高尚行动”赞叹不已。甚至到
1939年春，金还称张伯伦导演《慕尼
黑协定》是“正确的选择”。
（22）
金政府对外政策的总的指导思想是避免承担与加拿大没有直接关系的国
际义务。换言之，只要不触及加拿大本身的利益，英联邦没有受到直接威胁，
加拿大就可以置法西斯国家的恐吓、侵略于不顾而苟且偷安。金是一位非凡
的现实主义者，他的策略是对世界事务尽量避免采取明确的立场，这样就可
以不去承担国际义务。在外交决策中，他常用的两个词句是“不承担责任”
和“议会将会决定”。
（23）
金政府所奉行的谨慎的孤立主义政策的背景主要有两点：其一是自由党
的传统与金本人的政治风格。早在洛里埃时代，自由党就在国际事务中奉行
谨慎现实的政策立场。其着眼点不是放在国外，而是放在国内，放在加拿大
本身利益和加拿大人心向背上。这主要因为自由党长期以来在法裔加拿大人
中拥有较多的支持者，而法裔加拿大人历来对“义务”观念比较淡泊，对加
拿大社会中的公共事业缺乏热情，对看起来十分遥远的国际事务更是漠不关
心。因此，一个企图取悦于法裔加拿大人的政党领袖在国际事务中的明智作
法就是采取无为态度。而精明过人的金对这一点是十分谙熟的。他深知只有
赢得加拿大人的广泛支持，才能保住自由党的政权和他本人的总理宝座，而
只有牢固地掌握着权力才能在国内国际事务中发挥作用。用金的话说：“我
觉得只要忠于人民，信守对人民许下的诺言，就有超人力量。我认为当领袖
的目标不是按照自己的意志告诉人民去干什么。”（24）其二是加拿大的地理位
置。加拿大地处北美北部，远离战云密布的欧亚大陆。两洋夹隔使加拿大人
相信自己不会被战火燃及。尽管第二次世界大战时期世界先进工业国的军事
运载力量已经获得了相当发展，但还没有达到核时代将全球置于核打击射程
以内的程度。在与美国确立了友好关系以后，加拿大人更有条件超然于欧亚
纷争之外隔岸观火。普遍认为，20至
30年代的加拿大人是孤立主义者，对
旧世界漠不关心。即使具有强烈的对英效忠感情的加拿大人也动摇了他们的
忠心。（25）
由此可见，金的外交姿态是以加拿大人的不介入心理为后盾的。这些做
法即便不能得到加拿大人的交口称赞，也不致引起众怒而导致政府垮台。这
就是为什么在绥靖政策一败涂地以后，英国的张伯伦被赶下台去，而金却能
牢固地掌握加拿大的政治权力，由绥靖政策的支持者摇身变为加拿大反法西
斯战争的领导者。
注释：
（1）阮西湖：《加拿大民族志》，中国社会科学出版社
1986年版，第
200
页。（2）（9）（12）（17）（21）唐纳德·克莱顿：《加拿大近百年史》，山东人民
出版社。。 1972年版，第。。 296，313，329，333，349页。。。
页。（2）（9）（12）（17）（21）唐纳德·克莱顿：《加拿大近百年史》，山东人民
出版社。。 1972年版，第。。 296，313，329，333，349页。。。
（10）（11）（13）（19）Donald Creighton； Dominion of the North：。。 A Historyof Cana…da（London， 1958）， pp。493，494，500，502。
（24）克里斯多夫·翁达奇：《加拿大历届首相小传》，新华出版社。。 1991
年版，第。。 82页。。。
（25）Desmond。 Morton， A Short History of Canada（Edmonton，
Alber…ta， 1982），p。189。
第十章加拿大与第二次世界大战
第十章加拿大与第二次世界大战
第二次世界大战的爆发，是英、法、美等世界大国对德、日、意法西斯
政权的侵略行径妥协退让、姑息养奸的结果。在美、英等国的纵容下，日本
军国主义势力继侵占中国东北之后，于
1937年
7月
7日制造了芦沟桥事变，
发动了全面侵华战争。几乎与此同时，意大利军队侵占了埃塞俄比亚。在此
之前，日、德两国于
1936年
11月
25日缔结了《反共产国际协定》。一年以
后，意大利也参加进来。以“柏林—罗马—东京”为轴心的法西斯侵略集团
正式形成。面对德、日、意法西斯军国主义的崛起，英、法等国非但没有采
取任何积极措施予以制止，反而导演了臭名昭著的慕尼黑阴谋。而国力强盛
的美国则凭藉两洋之险，隔岸观火，并借机增加了对日本等国的贸易，为发
战争财而变相支持侵略国。
英、法等国为讨好德国签订的《慕尼黑协定》，并未满足希特勒的扩张
胃口。协定签订刚刚
5个半月，德军就全部占领了捷克斯洛伐克。稍后，意
大利侵入阿尔巴尼亚。1939年
9月
1日，德军大举入侵波兰。英、法两国鉴
于原先作出的保证并确实感到已无路可退，只得宣布同德国处于战争状态。
但事实上，英、法此举只为敷衍波兰，在波兰毫无还手之力的危机关头，他
们却宣而不战，在与德国进行的“奇怪的战争”中听任波兰的覆亡。直到
1940
年
5月德军在西线向英、法、荷、比、卢发动全面进攻以后，绥靖主义者的
幻想才最后破灭。张伯伦政府旋即倒台。主张对德采取强硬态度的温斯顿·丘
吉尔组成了保守党、自由党与工党的联合政府，并自任首相兼国防大臣，领
导英国投身于抵御德国侵略的战争。
在英、法对德宣战后第四天，加拿大议会开幕，金仍以消极的态度申明
与母国的“有效合作”原则及其所受的限制，提出将国内防务放在首位，并
保证在任何情况下将不为海外军事服役征兵。在金政府进行了一番事先安抚
之后，英王乔治六世才于
1929年
9月
10日发布了加拿大与德国处于战争状
态的声明。
加拿大由支持绥靖政策到进入交战状态这一转变带有历史必然性。首
先，从政治形式上看，加拿大仍是英国的自治领，是大英帝国的一部分。这
就决定了她必须在国际关系的大方向上与英国保持一致。其次，尽管加拿大
人中存在着较为普遍的反战情绪和置身欧洲之外的孤立主义意识，但当英、
法两国真正处于危机状态之时，民族关系的纽带又绷紧了。这种民族渊源决
定的认同心理较之于美国远为强烈。因此，当战火燃及英、法两国时，对国
际事务一向冷漠的加拿大人难以保持往日的超脱。再次，以麦肯齐·金为首
的加拿大领导阶层，对欧洲大陆两大军事集团矛盾的日益加剧并非完全麻木
不仁。金以其一贯的聪明早就预感到，一旦英、法与德、意开战，�