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22日，国民党特务操纵部分学生，在重庆举行反苏反共游行，并捣毁《新华日
报》和民盟机关报《民主报》营业部，打伤工作人员多名。
周恩来怒不可遏，当天即在记者招待会上发表声明，并致函蒋介石，提出严正
抗议：
在中国陪都森严之地，光天化日之下，政治协商会议圆满成功之后，较场口血
案未了，继续发生今日之有组织的暴行，显系贵党内部一部分反苏反共反民主的反
动派，企图破坏盟国合作，造成国内分裂，破坏政府威信，推翻政治协商会议决议
之阴谋活动。长此以往，凡赞成团结民主之人士，在阴谋分子与特工人员淫威之下，
生命与自由毫无保障，民主政治谓何？盟国切结谓何？堕国家威信，置钧座庄严之
诺言于何地？恩来等，为国家之和平、民主、团结、统一计，不得不郑重提出严重
之抗议，要求政府立即查办主凶，解散特务，对敝方及民主同盟所受损害，实行道
歉与赔偿，并保证此后再不发生同类事件。
2月24日，蒋介石由外地飞返重庆后收到这封抗议信。翌日，他在国民政府纪念
周上表示：“国际外交大事，应注重理智，切不可有过激之情感，更不可超出其应
有的范围，否则即涉及我们民族整个荣誉，徒增国家的困难。”
然而就在他训话的第二天，重庆又出现了反苏反共游行，在宁、沪、蓉、穗等
大城市同时掀起一股反苏反共浪潮。
中共代表团在忍无可忍的情况下，仍然以极大的克制态度，继续同国民党代表
进行谈判，努力寻求和平解决各项问题的途径。2月25日中午，周恩来会见马歇尔，
向他指出：“现在国民党中一部分人士，特别是CC，在尽力要破坏和推翻我们的这
些共同成就。”马歇尔说：“是的，这几天确实是很困难的日子。这联系到那些为
某种目的而精密组织起来的游行示威上。你当然明了，他们正在做断然的努力以企
图破坏政协会的决议。但是这些障碍总会被消除的，我们不应该放弃争取和平的努
力。请周先生能按预定计划参加下午的整军方案签字仪式。”周恩来说：“请将军
放心，我们是讲信义的。”
重庆中四路上有一座院子，叫尧庐。这里是国民政府参军长办公厅所在地，蒋
介石的侍卫处也设于此。
2月25日下午4时许，马歇尔、张治中、周恩来先后走进尧庐。他们是军事三人
小组的成员。
军事三人小组的来由还须从头说起：
早在1月5日，深知军队重要的蒋介石对来到中国只有两个星期的马歇尔说：“
杜鲁门总统在他对华政策声明中提到中国军队的问题，现在应是整编军队的时候了。”
马歇尔因此时尚不知共产党的态度，故而说：“此事还不能列入我的日程。现
在，停止冲突是主要问题，插入其他重大问题，可能会使局势复杂化。”
蒋介石不便再说什么，可并未放弃自己的打算，而是授意给了张群。第二天，
张群就对马歇尔说：“成立一个军事小组，过去国共双方代表曾经讨论过，并且达
成了协议，不过这个小组从未集会过，因为共产党未派出代表。”
1月10日，签订过停战协定之后，张群又提出建议：“应该建立一个军事小组，
以便制定出办法，来整编中国军队。”
周恩来明白这是蒋介石的用意，也知道毛泽东并不反对这个做法，所以表示态
度说：“我们也赞成建立这样的小组。”
信守“国共同意我不反对”的马歇尔，当然乐意。于是，以马歇尔、张群、周
恩来三人署名建议成立军事小组的备忘录，分别送到了蒋介石和毛泽东的手上，并
且得到了他们的同意。2月14日，军事三人小组正式成立，国民党代表张治中，共产
党代表局恩来，马歇尔充任顾问。随后，他们连续举行了6次正式会谈和会外协商，
终于获得了一个方案。今天，他们就是前来参加签字仪式的。
当三人握手问好走进会议室时，桌上已放着中、英两种文字书写的一份《关于
军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》。方案的开头这样写道：
兹有政府代表张治中将军及中共代表周恩来将军，并由马歇尔将军充任顾问所
组成之军事小组会议，经受权宣布：双方已就《关于军队整编及统编中共部队为国
军之基本方案》获至协议。
本军事小组会议，现正根据方案拟具详细实施之办法，并将责成北平之军事调
处执行部，向各军传达必要之命令，并监督其实施。
为减少整编期中之种种困难起见，上述各项办法，规定于18个月内逐步实施完
成。
本方案之目的，在于减少军队支出，侮促进国家经济建设，与确立造成足以保
卫国家安全之精练国军之基础，并包括若干办法，保障人民权利不受军队干涉。
接下去是具体的内容，共分八条：第一条，统帅权；第二条，职责与权限；第
三条，编组；第四条，复员；第五条，整编及配置；第六条，保安部队；第七条，
特别规定；第八条，一般规定。每一条内，都有详尽的细节，兵力的人数，军官的
配备，完成的时间，都写得清清楚楚，一目了然。
按照这个方案，中共部队在18个月内编成10个师，为国民党部队50个师的五分
之一。
马歇尔、张治中、周恩来三人端坐在各自的位置上，谁也没有去看面前的方案，
甚至连扫一眼也没有。根本不用看，里面写了些什么，他们早就烂熟于心，而今天
的签字，只不过是个形式，一种必不可少的形式。
尽管这样，马歇尔还是高兴的。来到中国一个月，搞成了停战令，接着又搞出
一个整军方案，这不是奇迹吗？当然，这中间经过多少困难和曲折，他是不会忘记
的。
开始，他和国共双方代表分别商谈时，以及在非正式的交谈中，都尽力强调，
中国应该像西方那样建立一支国家的、不干预政治的军队。还提出一条建议，禁止
担任现职的军官做一个政党的党员或担任此政党中央委员会的职务，而且提议将此
写进方案中去。
然而，这个美国人脱离了中国的实际，他的话也根本通不过。在中国，政权，
以至党权，归根到底依赖于军队。国民党和共产党的主席，都是亲自掌握军权的人。
靠军队起家的蒋介石长期以来一直担任国民政府军事委员会主席。毛泽东说得更明
白：“枪杆子里面出政权。”他在遵义会议后改变命运正是从掌握军极开始的。马
歇尔虽然大致知道这些，还是说出了他想说的话。不过一说出来，便遭到了周恩来
和张治中的共同反对。
二人的说法差不多：“政治协商会议期间，国共两党都同意不从各自党内消除
那些在他们军队内担任现职的军官；两党又同意，军官为两党中央委员会成员者，
也不解除其党内职务，因为他们已被党的代表大会选出，而新的选举须待下届代表
大会的召开。”
此刻，马歇尔禁不住扫了一眼“整军方案”。他心里有点疑问：共产党怎么会
接受这个方案呢？在他的想像中，共产党的要价似乎会更高些。为此，他曾制定过
一个对共产党更有利的方案，不过蒋介石没有同意。
在马歇尔原先制定的方案中，关键之处有这样三点：
中国陆军应编成野战部队及后勤部队。野战部队应包括由；个师组成之各军，
再加不超过总兵力百分之二十之直属部队。各军军长应经由军事委员会报告于最高
统帅。至各条款所定复员时期结束之时，作战部队应有20个军，包括60个师；每师
人数不超过1万4千人。60个师中20个师应由共产党领导。
中国空军应编于一个司令官之下，经过军事委员会报告于最高统帅。空军将接
受来自共产党领导之官兵，使受飞行、机械及行政之训练，其比率至少占实力之百
分之三十。
中国海军应编于一个司令官之下，经过军事委员会报告于最高统帅。中国海军
将接受来自共产党领导部队之官兵，其比率将占总实力百分之三十。
这即是说，改编之后，准予中共陆军与国民党陆军成一与二之比，而海、空军
是中共原来没有的，中共也向来未提过这种要求，现在突然可以取得百分之三十的
兵力，当然为国民党方面所料想不到。这份草案送到蒋介石手上，蒋感到非常诧异
和震惊，马上请马歇尔来谈话，表示绝对不能接受。马歇尔赶紧修改草案，将陆军
比率改成一比五，其余海、空军两点不再提出。
这个方案，中共当时是不知道的。那么，中共为什么同意了后来的方案呢？周
恩来在这年年底的延安干部会上是这样说的：“整军方案是使中国人民的武装受束
缚的，但也受保障的，这有它的两面性。在数目上，50比10，对我们是一个束缚，
但也还不是主要的，主要的是规定要经过美国装备，我们的10个师也包括在内……
美国人是想经过这些东西来控制我们，但这是否能把我们完全困死了呢？不会的。
整军方案还有它好的一面，这就是地方自治。人民的武装是地方自治的东西，60个
师只是用在国防上的。地方自治要依靠人民的武装的自卫，我们这里已经自治了，
不再需要国家的军队来防匪了，这样就保障了我们解放区人民自己的武装不受国家
军队的干涉。这样一看人民并不吃亏……在整军方案中，我们在军事上取蒋军的平
等地位。抗战八年，蒋以他的统帅地位来压我们，但在谈判过程中，马歇尔来后，
为了套我们，在地位上也不得不承认我们与蒋军的平等地位，结果蒋成了一方面的
统帅，而不是两方面的统�