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336-中国民办教育生存报告-第章

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      2002年,武校招生迅速上升到1000人。以前,清泉武校每年只能招40余名长兴籍学生,发放教育券后,该校已招收290名长兴籍学生,招生增加250人,增幅较大。    
      “教育券带来的资金并不大,但它表明了政府的导向性,大家看到这所学校政府这么重视,观念慢慢就变了。”周清泉说,为办学他先后已投入3000多万元,到目前为止,清泉武校已拿到教育券的有200多名学生,这部分资金总计不到10万元,但这笔钱比给他几百万还管用!    
      这就是后来让经济学家周其仁感叹不已的“四两拨千斤”的力量:“这个信号大着哪!”在2003年4月的全国教育券理论与政策研讨会上,这位为教育券实践热烈鼓呼的北大教授在发言中依然难抑激动。    
      面对蜂拥而来的媒体记者,熊全龙算的是另一本账:清泉武校已投资3000多万元,如果政府办,政府没有钱,武校实际上承担了一部分本应由政府承担的义务,为政府解忧啊!政府该不该扶持?    
      此种视角,此种胸怀,在为政者中恰恰稀缺得很。我想起了中国教育学会会长陶西平的一番感叹:新建了一所民办学校,有些人会习惯地想,举办人又从这所学校里赚了多少钱;但还有另一种视角,有一些人会想,这所民办学校会给政府的公共教育经费节约多少钱。    
      诚然,不同的思考会带来不同的政策,自然结出不同的果子。    
      走进长兴,我意外地发现这里最漂亮的房子不是县府大院,而是学校;不是公立学校,而是民办的、股份制的、国有民营的。宽敞的广场、新式教学楼、令人神往的跑道,空气中飘荡着清新、活泼的气息。而在一个僻静的路口,我好不容易才找到县政府的门牌,陈旧的两座小楼里弥漫着经年失修的灰扑扑的气息——说实话,我有些惊异:这是我见过的最简陋的县政府大楼。    
      这种强烈的对照,或许能够昭示些什么。在很多时候很多地方,我们并不缺少现代化的政府大楼,缺少的正是现代化的思维,一种在流动中发散的、多元的生命气息。    
      华盛虹溪中学是一所很年轻的学校。2001年浙江华盛建设有限公司投入资金4500万元,县教育局出资500万元联合新建,成为长兴县第一所股份制中学。与此同时,就在县城的另一端,规划投入1。5亿元的长兴金陵高级中学项目正在洽谈中。2003年底将建成,占地300亩,计划设置60个班。届时,将与华盛虹溪、长兴中学形成三足鼎立之势,那时民办和公办的赛跑才真正开始,新“三国演义”才真正拉开帷幕。    
      客观来看,两年来,参与教育券计划的学生达到5046人。然而这其中,处于义务教育阶段而选择民办教育的学生总数,加起来只有51人。换句话说,只有1。1%的受益者来自义务教育阶段的自主择校。但就在这两年,已经有3亿县以外的资金到长兴投资办学,民办学校的办学规模不断扩大,且投资规模远远超过了长兴县自身的财政能力。当然很难说这两者之间有着必然的因果关系,但可以肯定,教育券制必将刺激、动员更多的资源流入教育。    
      1。1%带来的是3亿民间投资。与其说制度的变化让投资者看到了希望,毋宁说制度带来的信号向人们昭示着,“主事者开始用一种平等的眼光看待民办教育,民办学校开始享受‘国民待遇’。”有媒体发出感叹:“对投资者来说,还有什么比这更好的回报呢!长此下去,民办教育的繁荣不就指日可待了吗?”更重要的是,教育券的象征意义已远远大于其经济意义,它表明政府正从教育的微观领域悄然身退,正从统治者走向管理者,甚至服务者。在此过程中,不要忽视制度创新带来的破坏性,教育券托举的并非仅仅是民间资金进入教育的信心,更是向现行的教育管理体制举起了改革之剑。    
      长兴的教育券实验已经开始风生水起,但在熊全龙取得“真经”的地方——美国加州罗斯密学区,就在他离开4天后的全民投票中,教育券被否决,支持比例还不到30%。其实,在美国选举史中,教育券提案至少已被提出过10次,都以极大差距被否决了;时至今日,全美只有零星的几个地方实行了这一制度。    
      作为一位新自由主义经济学派的经济学家,弗里德曼一生中提出了众多的政策建议,对美国乃至世界各国的经济政策产生了重要影响。惟独他提出的教育券(school voucher)理论,多年来却一直处于众多的争议之中,至今也只在美国的局部地区得到试验。    
      其中最根本的障碍在于由此引发的违宪之争。争论的焦点是能否把纳税人的钱交给教会学校,从而涉嫌背离美国宪法政教分离的原则。还有一种不可忽视的强大阻力,就是来自公立教师工会的抗议。像所有的变革必须以摧毁既得利益的堡垒为代价一样,教育券的制度安排也面临着同样的“冰山”。    
      但长兴走通了,乃是一种基于国情的“来自民间的制度创新”。制度创新是需要本土知识的。“花开了,果子结了,但吃还要等等。”在长兴,一位年轻的私立中学老师对当地教育的发展如此展望。此时,所有的预言都显得空洞而渺茫,但有一点是真实的:果子结出来了——尽管是一枚青涩的果子。    
    


冲破体制之枷教育券风暴

    周其仁,国内第一个到长兴考察的经济学家。他的热情来自对现行公立教育垄断弊端的种种洞悉,亦来自对民营生命力的深刻体察。“为什么要用统一的标准制造那么多一样的人?”他的反复诘问让人不由想到弗氏同样犀利的省思,“我们今天的问题不是使人们一致,而是我们受到过多的一致性的威胁。我们的问题是扶植多样化,而为了做到这一点,另一种代替的制度会比公立学校制度更为有效得多。”    
      “政府办教育,产生的一个结果就是行政垄断。我们是自上而下,规定一套大纲,一套教材,一套教法,要中国人适应未来。民营有什么好处?它是发散的,多元的,它在一切方向上的探索可能就是对的,它比整体划一的错误机会要高。它有市场限制,你这个学校办得不好,学生就不来了,你就没有出路。不是说民间办学不会出错,我们政府办学也会出错,问题是出错的概率和纠错的机制是不同的。”    
      周其仁是在美国从网上看到这条消息的:中国浙江长兴开始实行教育券制。其时是2002年6月,长兴实验刚刚涉入浅水区。这位头发银白的中年学者激动不已:怎么可能啊?美国50年没有干成的事,中国的一个小县城怎么就成了呢?他一回国就马不停蹄地奔赴长兴,现在算起来不下三次。    
      “教育券思想其实很简单,中国的大学据我所知,已经进行了这种小范围的革命。一张饭票通行全校,饭票流动,增加了选择,有了竞争,饭菜质量就上去了。食堂的管理行为就改变了。很简单吧,弗里德曼的东西都这么简单。但弗里德曼的东西简单到并非任何人都能接受,因为它触犯了既得利益。把票发给学生,食堂就被选了嘛;把票发给食堂,食堂就居垄断地位。    
      “要刺激私立学校发展,采用教育券有帮助。你好好办,你跟公立学校有平等的起跑线,就有学生到你这里来。没有学券制改革呢,你是争那个补充性的市场,或者争那个非常小的特殊市场。这是我们今天研究的重点:穷国办大教育,怎么更好地动员社会资源进入教育领域?我觉得长兴这个点很要紧。”    
      这不由让人想起陶西平那个经典的“如果论”:如果民办教育有大的发展,那么就在教育规模扩大的同时节约了公共教育经费;如果节约的教育经费用于公办教育,那么就在增加教育经费的同时改善了办学条件。将这个假设延伸开去,我们需要追问的是,如何发展民办教育?如何解决教育经费?现在有没有更好的办法,没有!教育券有没有可能成为其中的一条可行路径?可能!那么,还等什么呢?!    
      逻辑就是这么简单,像弗氏的思想一样简单。但是,这简单如此直接地切入核心,让人无法躲闪隐藏其后的不能承受之重。弗氏质疑:孩子的所有教育在同一幢楼里完成,这明智吗?为什么不可以通过教育券提供更多的选择?为什么不可以让他们花一部分教育券在一个地方学习数学,在另一个地方学习英语或科学?    
      这种类似孩童般的天真大胆的发问,正开启了教育发展困境中的一扇门,亮光透进来了:自由选择必然会带来竞争,竞争会带来更多的好学校,不论是公立的还是私立的;这个开放的市场必然要求“政府部门随着时间的推移而迅速萎缩”。    
      扩大规模,扩大试点。长兴已经把火点燃了,一场新的竞赛开始了,这个比赛还没有结果。周其仁热情洋溢的鼓呼后是一个耐人寻味的悬念。    
      与此同时,茅于轼先生对于教育券的中国前途,从经济学的视角作了更为审慎的判断。如果一套制度安排解决了价格问题,那它就是成功的。教育券没有解决价格问题,就永远不会解决教育资源的流动问题。这个根本缺陷决定了长兴教育券只是一种过渡形式,它必将向更规范的市场制度迈进,将来教育券完成了它的历史使命后,会退出这个领域。    
      经济学上有个常识:凡是能够强化竞争的创新行为,大概总能改善行为的效率。“但教育券竞争的结果是什么?是不是好的学校拿到更多的教育券?差的学校会不会退出竞争?如果我们总的教育投入就这么多,你怎么吸引更多的投资流进来呢?如果学校的总数不改变,淘汰也是一句空话。淘汰
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