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所不能相比的。鉴于古有三皇（这里指天皇、地皇、泰皇），而泰皇最贵的传说，建议称号改为“泰皇”。命为“制”（制：皇帝对事件的意见，指示和对官员的任免）；令为“诏”（诏：皇帝发布的带有法制、规定一类性质的告示）；自称为“朕”（朕：秦始皇以前，人人都可以用朕自称，秦始皇之后，朕只用作皇帝自称）；皇帝行使权利的印鉴称“玉玺”，而只有玉玺才能用玉料制做。秦王觉得自己德兼三皇、功过五帝，决定从“三皇”，“五帝”中各取一字，号为“皇帝”，并批准使用“制”、“诏”、“朕”、“玺”四字为皇帝的专用术语，别人不得使用。以前，帝王或有地位的人死后，后人要为他追加一个或褒或贬意义的称号，叫做“谥号”。赢政说：“死后按生平事迹确定谥号，就是让儿子评论父亲，臣子评论君王，实在没有什么意义。现在，从我开始称皇帝，后世以数计，二世、三世以至万世，传之无穷”。
秦始皇在确定了自己的统治地位以后，开始着手让社会承认秦王朝的正统地位。战国时盛行五行始终学说，即以金、木、水、火、土五种物质相生相克的道理来附会王朝的命运，叫做五德。这种学说认为，五行相克，才导致朝代的更换。舜为土德，夏为木德，木克土；商为金德，金克木；周为火德，火克金，他们都是历史上大家公认的正统朝代。现在秦国取代周朝，周朝为火，而水克火，所以，秦朝应以水为德。于是颁布新的“正朔”，以每年的阴历十月初一为一年的开始，以表示新朝代的开始，并把黄河（古称河）改为“德水”。按五行学说，水德具有黑暗阴冷、严酷无情的特性，故秦人崇尚黑色，衣服和旗帜都是黑色的，就连老百姓也称为“黔（黑色）首”。明确了秦朝应占水德，也就明确了秦国代周的合理性，接着，秦始皇又到泰山举行封禅典礼，告祭天神、地祗，把秦朝在中国历史上的正统地位进一步确立起来。王朝的正统地位和皇帝的名号确定以后，为了充分实施自己的最高权利，秦始皇开始了夜以继日的工作，他白天断狱，夜批公文，他给自己规定不批完一石公文（秦代公文使用竹简木犊，一石公文约合现在的60市斤）决不休息。
秦始皇根据以前王朝的弊政和秦朝当时的情况，作了以下改革：
（一）废除分封制，实行郡县制。秦始皇统一了全国，把怎样处理朝廷和地方的关系作为一件大事交给群臣讨论。丞相王涫主张应效法周朝实行分封制，他的这个建议大多数人表示赞同。然而廷尉（最高司法官）李斯却独执己见，他说：“周文王和周武王曾分封许多同姓子弟，可是后代因关系疏远，相互攻击，如同仇人，诸侯之间互相残杀，以致周天子都不能制止。现在陛下统一了天下，又设置了由朝廷直接控制的郡县。对诸位皇子和功臣都用国家的赋税给予重赏（即以后朝廷的俸禄、现在的工资）这样很容易掌握和控制，没有了地盘和权利之争，这是安定国家的好措施”。秦始皇说：“起初，天下百姓就是因为诸侯王之间的战乱不息而痛苦不堪。如果又重新分封诸国，这是种下战乱的祸根。廷尉的话是正确的”。于是，将全国划分为36个郡（即现在的地区），以后又发展到40个。郡的长官直接由朝廷管辖，皇帝任命。郡以下又设若干县，县以下设乡，亭、里等，这种制度，我国到现在仍在沿用。在处理国家行政事务上，秦始皇设置了三公九卿。三公是左右丞相，太尉和御史大夫。丞相是中央行政机构的最高长官，协助皇帝处理全国政务，国家大事一般由丞相汇集百官意见上奏。太尉是中央行政机构的军事长官，协助皇帝管理军事，但平时没有兵权，只有在接到皇帝的命令和符节时才能调动和指挥军队。御史大夫是副丞相，相当于皇帝的秘书长。皇帝的诏命一般由御史大夫转交丞相颁布，御史大夫协助丞相治事并有监察文武百官的职权。三公以下设九卿，即：1、奉常。掌管宗庙礼仪；2、郎中令。传达皇帝的命令和安全警卫；3、卫尉。皇宫卫队长，掌管皇宫守卫；4、太仆。掌管皇帝车马的侍从官；5、廷尉。最高司法官，掌管刑法和审理重大案件；6、典客。掌管外交和国内少数民族事务；7宗正。掌管皇室家族事务；8、治粟内史。最高财政长官，掌管全国租税收入和财政开支；9、少府。皇帝的私人财务官，掌管山、海、湖、泊税帐、宫廷手工业和皇帝私财。秦始皇建立的这套郡、县行政制度，起到了层层控制，权力向上集中的作用，从朝廷到地方，从郡县到乡里，构成了一张庞大的统治网，使分散的地方政权层层向上，最后集中到皇帝手中，这对当时国家统一，中央集权和君主专制起到了重大的作用。直到现在秦王朝的这套行政编制还一直在沿用。
（二）统一法律，保障统治。为了保障皇帝的命令贯彻执行，秦始皇以原秦国商鞅制订的秦国法律为基础，修改制定了秦律，向全国颁布实行，结束了自战国以来各国法律条文不一致的状况。秦律具有苛刻严明的特征，对于“治吏”尤为重视，大量的律条是针对官吏制定的，官吏犯过，刑罚必加，绝无宽恕的余地。所以，秦代吏治清明，官吏不敢贪污受贿，也不敢玩忽职守，理事效率非常之高。除法律之外，秦始皇还实行了许多统一的措施，如国家统一初期，原诸侯国使用的车辆大小不同，道路的宽窄也不一样。国家统一了，大小不同的车辆在宽窄不一的道路上行驶，即不美观又不方便。于是，朝廷规定，车辆上两个轮子的距离一律定为六尺，使各种车辆的轨距相同，历史上称“车同轨”。当时，各诸侯国各自有自己的文字，即便是一样的字，在写法和读音上也都不一样，于是，朝廷把当时秦国流行的小篆作为全国的规范用字，以后又在民间流行笔画更为简单的隶书，我们现在使用的楷书就是从隶书演化过来的。文字的统一促进了各地文化的交流，历史上称“书同文”。那时，原诸侯国的度（长度）、量（容积）、衡（重量）标准不同，各地还在使用统一前各种各样的货币、重量和价格也不一样，给全国的商业发展和人民的生活带来许多不便，于是，朝廷规定使用秦国外圆内方的铜钱，并以秦国的标准统一了度、量、衡，这些措施方便了各地的买卖和人民的生活，对各地的经济、文化交流以及对后世也有着深远的影响。
（三）巩固边防，修筑长城。战国后期，燕、赵、秦三国经常受到蒙古高原一带新兴起的匈奴部族的侵扰，为了防止匈奴的入侵，三国都在各自领土的北疆修建了城墙并派兵镇守。战国末年，燕、赵二国在秦国的不断攻击下挣扎，顾不得北疆防御，匈奴人趁机向南侵犯，占领了黄河河套一带的大片土地（河套：黄河流经宁夏回族自治区和内蒙古自治区境内形成一个自西向北向东的大弯，在这大弯区的沿岸，即现在的贺兰山、狼山和大青山以南地区称为“河套”。这里河水平缓，灌渠纵横，农业发达，没有河水泛滥之患，有“黄河百害，唯富一套”的旧谚）。秦始皇统一全国后，派大将蒙恬带30万大军用了一年多的时间打败了匈奴，夺回了河套。为了防止匈奴再度南侵，巩固北疆边防，秦始皇征发了几十万人，将原辽宁辽阳至造阳（今河北省张家口市怀来县）的燕国城墙；代郡（今河北省张家口市蔚县）至高阙（今内蒙古五原县）的赵国城墙；榆林（今陕西省榆林市）至临洮（今甘肃省岷县）的秦国城墙连结起来，并向东西延伸，修建成了雄伟壮观，世界上著名的伟大工程———万里长城，万里长城的修建起到了阻挡匈奴入侵，保障长城以南人民农业生产的作用。
（四）拓展疆土，开凿灵渠。秦始皇在北败匈奴的同时，又派兵攻打南方的越族，越族是散布在东南沿海和珠江流域一带过着半农耕、半渔猎生活的少数民族。秦军入侵后，他们顽强抵抗并经常袭击秦军，经过多次艰苦的战斗，他们的土地才被秦军占领。为了长期经营南方，秦始皇又迁移中原50多万人到那里戎守，开辟荒地，和越族人杂居。为了解决运输困难，秦始皇又派史禄等人在广西兴安（今桂林市兴安县）境内开凿了一条长38公里的灵渠，沟通了湘水和漓水，把长江和珠江两大水系连接起来。灵渠是世界上最古老的人工运河之一，它至今还能灌溉周围4万多亩的土地。
秦始皇北败匈奴，南平越族后，为庆祝胜利，公元前213年，他在咸阳宫举行了一个庆祝宴会。在宴会上，许多大臣都热情颂扬秦始皇统一全国的功绩，而博士官淳于越却提出要秦始皇仿效周王朝分封制度的建议，他说：“商朝、周朝立国称王有一千多年，他们都分封同姓子弟和异姓功臣为诸侯，而现在陛下拥有全国的领土，可陛下的兄弟、儿子却还是平民百姓，如果突然有像齐国田恒，晋国六卿那样的大臣叛乱，你依靠谁来救援？所以，你办事不遵守古人的规矩是不能长久牢靠的”。当时已升为丞相的李斯对淳于越的说法非常反感，他说：“五帝已经干过的事业，我们不能重复，因为时代不同，治国的方法也不同。夏、商、周三代治国的措施，也不应承袭，因为那都是陈旧之事。现在陛下开创了统一天下的大业，建立了万世不朽的功绩。这都是古人所不及、那些儒生所不理解的。现在，天下已经平定，法令由朝廷统一颁布，百姓持家就应该努力从事农业、手工业生产，士人就应该学习法令，以免犯禁。现在有的儒生不遵守现在的法规，而去学习古人那一套，用来否定当世，迷惑扰乱百姓。人们一听到有新的法令颁布，就各自站在自己的立场妄加评论，心怀不满，街谈巷议，在君主面前夸夸其谈，沽名钓誉，标新立异，�