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中国户籍改革大事记
第一阶段:1949~1958年 自由迁徙期
外地人进城很容易,3天内到有关部门登记暂住户口,居住期超3个月,就可申报常住户口。
1954年,中国颁布实施第一部宪法,其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。
1955年6月,国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度,开始统一全国城乡的户口登记工作。
第二阶段;1958~1978年 严格控制期
中国不仅确立了专门的户籍管理制度,对人口流动进行严格控制,还在新颁布的宪法里取消了有关迁徒自由的规定,户籍制度开始成为限制人口流动的一大枷锁。
1958年1月,《中华人民共和国户口登记条例》颁布,户籍管理制度确立,中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。
1963年,依据是否拥有计划供应商品粮,中国将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。这标志着二元化社会经济体制影响下的户籍管理二元制的正式确立。
1975年,宪法正式取消了有关迁徙自由的规定,此后一直未恢复。
1977年11月,规定每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的1。5‰。
第三阶段:1978年后 半开放期
一些地区宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式,实行“一元制”模式,统称为居民户。户籍改革也开始由最初试点的小城镇向全国范围扩展。
1985年7月,《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》颁布,允许暂住人口在城镇长期居留。
1992年8月,小城镇、经济特区、开发区实行“当地有效城镇户口”制度。
1993年12月,上海市施行“蓝印户口制”。
1994年,建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度,并逐步实现证件化管理。
2001年3月30日,国务院批准小城镇户籍制度改革在全国全面推开。各地纷纷宣布进行“取消指标限制、实行准入制度”、“打破城乡界限,实行城乡户口登记一体化”等户籍改革。
2008年中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议提出,中国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。到2020年,城乡经济社会发展一体化体制机制将基本建立。
2009年2月上海颁布“户籍新政”,规定持上海市居住证满七年,参加上海市城镇社会保险满七年,依法纳税,有中级以上专业技术职务,或技师以上职业资格,无违法记录者,可申办上海市常住户口。
2010年1月1日起,广州、东莞等4城市取消暂住证,全面推行居住证。
中国户口之最
最具标志性的暂住证
2003年3月17日晚,27岁的孙志刚(广州某公司美术平面设计师)外出上网,因无暂住证被非法收容。3月20日死亡,经法医鉴定其系遭毒打致死。6月20日,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布。8月1日 1982年制定的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。
最具“奉献精神”的户口买家
张某,20多岁,央视女记者,为落户北京,
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2007年至2008年间,被假冒“国情局长”程朝俊骗取2万多元,并被骗至宾馆“为国家利益奉献肉体”。2009年5月,程朝俊因犯诈骗罪,被北京海淀法院一审判刑10年半。
最具戏剧性的“黑户”
2003年至2006年问,张某、付某、富某、胡某钻空子,合谋使用过期的人事局介绍信、虚假的高校派遣证、无效的某公司户籍申报材料,骗过警方户籍管理人员,在3年中为91人成功办理了北京市户口,非法获利107万元。办假户口的人中包括知名导演王小帅。这是北京最大的一起倒卖进京户口案,北京海淀法院以买卖国家机关证件罪判处4人有期徒刑5年到3年。
最具“艺术气质”的户口骗子
石山石,知名画家,以画牛知名,号称“当代牛王”,2007年6月至9月间,他以为山西煤老板张某之子办进京户口为名,先后3次骗得40万元。今年2月被北京顺义法院以诈骗罪一审判处有期徒刑11年。
最具尴尬性的“集体户口”
一个外地大学毕业生进入一个新城市工作,一般只能以“集体户口”的方式挂靠在人才市场。这类“集体户”的奇特之处是,它和民政部门的规定、计生政策相互作用后,只要集体户口者没有在这个城市拥有房产或直系亲属,他就结不了婚。
这种户籍怪状普遍存在于广州、苏州、沈阳等地。
最具悲情色彩的“黑户”
刘瑞良是北京人,他在北京有集体户口。他的妻子有外地户口。2006年,他们生了一个孩子。为了给孩子上户口,他奔波了43天。北京规定,孩子跟父亲落户,父亲在北京必须有房产,刘瑞良生活拮据,没有房产。于是,孩子未被北京接纳。刘瑞良因重度抑郁,摔死了只生下43天没有户口的儿子,获刑10年。
最体现生命价值差异的户口
2005年10月23日,北京市朝阳区发生一起交通事故,同坐一辆夏利车的两名乘客死亡。男乘客金文植,吉林省延吉市人,城市户口;女乘客赵小英,陕西省大荔县人,农村户口。2005年4月13日,北京市朝阳区法院对这起交通事故作出一审判决,肇事方赔偿金文植家属41万元、赵小英家属17万元。在同一起车祸中,由于户籍不同,家属得到的赔偿金额相差24万元。
中国最多户口的人
2002年,黄先生给《中国青年报》写了一封信《怎么办?我的五个户口》:黄先生户口在北京,2000年春节前到深圳出差,因为没有暂住证,被几个身着“迷彩服”的人当做“盲流”关了一夜。因他要在深圳长期做生意,于是找人花4万元办了个深圳户口,有了深圳身份证。此后,他在武汉、海口、郑州注册了分公司,第一件事不是开展业务而是先给自己弄个当地户口和身份证。每次出差,他都带着“5张同名同姓却不同地方不同号码的合法身份证”。
被盗用最久的户口
2008年11月,大学毕业七年陈丽荣去银行办理业务时,偶然发现自己是一名“黑户”,她不能到银行开户存钱,也不能办理结婚。原来,陈丽荣早年在重庆江北区航天职业技术学院读书时,户口被女老师克隆给亲戚用,盗用时间长达7年之久。
最值钱的城市户口
一位河南籍来京农民工刘永全算过一笔“户籍账”,算出一个北京户口价值100万元:孩子在北京上学,按目前农民工子弟学校小学600元/学期、中学1000元/学期算,仅9年义务教育阶段我就能省13200元;如果能像北京人一样参加“一老一小”医疗保险,每年交100元就可获得最高17万元的大病医疗保障;如果我暂时找不到工作,全家四口将获得北京市每月300多元的低保金,按近10年来每年我失业2个月算,我将获得政府12000多元的补助;最优惠的是,如果我申请到一套90平方米的经济适用房,按房价2万元/平方米,卖了房我至少能获得80万元。
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[城市]
保罗。索莱里为未来设计一座没有汽车的城市
这是建筑界最大的浪漫。靠着贩售“索莱里风铃”,他在沙漠里建起了一个与传统理论完全相悖的城市一一学生和志愿者成了他的市民,在里面繁衍出了下一代;先锋建筑师和环保主义者成了他的信徒,将目光投向了下一个时代。
“城市吞噬着地球,耗费巨量能源……照此发展下去,需要10个地球才能支撑。”2007年,在环保纪录片《第11小时》中被称为“世界生态建筑之父”的保罗…索莱里警告世人。
“这千百年来造就的一切,亟待蜕变,刻不容缓。”2009年12月,在北京前门的一个艺术中心,来中国参加论坛的、90岁的保罗·索莱里如是说。
1800年,全球拥有100万人口的城市只有一个,而1900年就有13个,可到了1990年已经有300个。城市吞噬着能源,污染着环境,新能源、新材料、新交通、新生活方式的口号怎么兑现?在索莱里眼中,中国恰是最适合开始这场“蜕变”的土地:跳过西方社会的发展模式,让城市以线性发展、向高空发展。
这便是保罗·索莱里的城市主张,简约线性城市——建起20层或更高的连续城市带,可延伸至几公里;用步行实现交通;用太阳能照明、取暖、制冷,用光电能系统生产清洁能源,用风能发电机为城市制造可再生能源,甚至还用“能源坡”使城市农业成为可能。
这不是一个空想,在此之前,他已经成功建成了一个乌托邦般的城市实验室——沙漠中的阿科桑蒂(Arcosanti)。
拒绝汽车的城市实验室
早在半世纪前,索莱里就提出了“arcology”的概念:ecology(生态)+architecture(建筑)——所有热源、冷源和生活所需通过建筑设计,运用物理效应而获得,这最终能得到一座真正自给自足的绿色城市。
他从没停止过对城市生态与社会问题的研究——1956年,他定居斯科茨代尔,像工人般光着上身筑土打基,倾力打造了他的第一个生态建筑科桑蒂;1970年,他干脆在亚利桑那中部沙漠区,买下4000多英亩的高地,开始他最具野心