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常喜欢用。主要原因是：官铸的五铢钱轻重适宜，量足成色好，利于流通和长久使用。
此次刘秀采纳了马援的建议，一方面使得天下的老百姓都感到使用的方便。一方面也使得一度混乱的货币制度逐渐规范。
这年的冬天，逃往匈奴栖身的卢芳，由于与匈奴方面发生了矛盾，南下入居高柳（今山西省定襄县）。卢芳与部将闵堪请求向朝廷投降。卢芳派出的使者是闵堪之兄闵林。刘秀一见卢芳遣使求和，立即应允。刘秀立卢芳为代王，闵堪为代国国相，闵林为代国太傅，赐缯二万匹，又派使者与匈奴通和。
卢芳给刘秀上表：“臣芳过托先帝遗体，弃在边陲。社稷遭王莽废绝，以是子孙之忧，所宜共诛，故遂西连羌戎，北怀匈奴。单于不忘旧德，权立救助。是时兵革并起，往往而在。臣非敢有所贪觊，期于奉承宗庙，兴立社稷，是以久僭号位，十有余年，罪宜万死。陛下圣德高明，躬率觽贤，海内宾服，惠及殊俗。以胏附之故，赦臣芳罪，加以仁恩，封为代王，使备北藩。无以报塞重责，冀必欲和辑匈奴，不敢遗余力，负恩贷。谨奉天子玉玺，思望阙庭。”
对于卢芳入朝觐见的请求，刘秀告诉他明年正月再来洛阳朝见。刘秀为什么拒绝卢芳觐见呢？
因为刘秀此时身体很不好，眩晕症时常发作。刘秀非常熟悉历史掌故，在西汉时期，曾经发生过几个偶然事件：
汉宣帝黄龙元年正月，匈奴单于来朝。二月，单于归国。十二月，汉宣帝驾崩；汉元帝竟宁元年正月，单于又来朝，五月，汉元帝驾崩。到了汉哀帝之时，单于表示愿意朝见，当时汉哀帝也是疾病缠身。有人上奏说：匈奴从北方来很烦人，惹恼了上天。也向汉哀帝说了这两件事情，因此，皇帝拒绝了匈奴单于来长安朝见的要求。此后，扬雄又上奏哀帝，请求准许其来朝，哀帝又答应了。元寿二年正月，匈奴单于来朝见。六月，汉哀帝驾崩。
由于从匈奴来的人身上似乎带有什么不祥之气，加上刘秀恰好又患病，因此，他拒绝了卢芳要求朝见的请求。
可是，卢芳好像是为了表达自己的诚意，执意要去洛阳。刚刚走到昌平，得到刘秀的诏书：“现在不要来洛阳了，明年正月再来。”卢芳觉得刘秀对自己还是不信任，因此起了疑心。卢芳不知出于什么考虑，觉得还是北逃匈奴去安身比较安全。在半路上，他带着妻子、儿子逃走。不久，卢芳再次宣布与汉朝翻脸，带领军队攻击代国，与昔日的老部下闵堪、闵林交战。双方激战了数月之久，互有胜负。不久，匈奴派遣数百名骑兵迎接卢芳及妻子、儿女出塞北上。从此，卢芳集团彻底瓦解，不复存在。此后，卢芳一直在匈奴定居。十余年后，病故于塞外。
（八）交阯之变
建武十六年（西元四十年）二月，刘秀接到了来自南方的告急文书：交州出事了！原来，交阯郡麊泠县的两个女子征侧、征贰，率领交州的当地人扯旗造反，正式与洛阳朝廷分庭抗礼了。
此刻的刘秀，一面在对付北方卢芳的入侵、骚扰，一方面在大力推行“度田”。正忙的不可开交之际，突然接到南边告急的紧急奏报，不禁皱起了眉头，苦苦地思考对策。
征侧、征贰到底是什么来历？此时的南方情况，究竟如何？两个女人，就把南方折腾的天翻地覆的，看来还真不是一般的厉害角色！
征侧、征贰是姐妹俩，都是交阯郡麊泠县人。交阯郡所辖的地域，也就是现在的越南北部地区，麊泠县大致在今越南水富省安朗县夏雷乡一带。当时，洛阳朝廷有明令：对于边疆少数民族聚居地区，不用汉朝法律治理。一切民政事务，都依当地风俗习惯来管理。郡守、县令的统治很松，基层政权仍掌握在雒王、雒将、雒侯手里，因此，当地的越族人民也叫做“雒越”。征侧、征贰的父亲是雒将，也就是部落首领。
当然，洛阳朝廷的地方官员与当地的雒王、雒将、雒侯也不可避免地存在着一定的矛盾和摩擦。当时，征侧、征贰武功超群，勇敢善战，在当地人之中，深孚人望。征侧和她妹妹征贰都是交阯贵族中有影响的人物。征侧生性强悍，雄勇不羁。长大后，嫁给朱鸢（今越南河西、南河地区）的贵族诗索为妻。
当时，征侧犯了法，交阯太守苏定要依法惩处她，征侧不服，便和丈夫诗索一起起来反叛。苏定也不客气，派出军队平叛，捉住了诗索，又杀掉了他。征侧闻之大怒，便与妹妹征贰举兵攻打苏定。苏定慌忙关闭城门，躲避在羸搂城中。
几年来，交阯太守苏定的贪赃枉法、强制推行汉法，也引起了当地人民的不满。交州所辖的九真、日南、合浦三郡的少数民族拿起武器，杀掉汉朝官吏，起兵相应。征侧、征贰率领军队组织队伍，攻略城池，总共攻陷了六十五座城池，九真、日南、合浦（今广西北海合浦县东北）三郡几乎全部失陷。苏定以及南海、苍梧、郁林三郡的太守仅能自保，无力平叛。不久，征侧、征贰建立了新政权，征侧自立为女王，以麊泠县为首都，公开与洛阳朝廷决裂，分庭抗礼。她们的的声势浩大，活动频繁，不仅使得汉朝所辖的交州七郡大震，民众惶恐不安，也从战略上使南方的形势骤然变得严峻起来。
这就是这次叛乱事件的大致情况。从表面上看，似乎是因为地方官的处置失当造成的。然而，从当时的时代背景以及文化内涵上看，似乎有更深刻的原因。
征侧、征贰政权与洛阳朝廷，分别代表了两种文化形态和生活方式。洛阳朝廷，代表的是成熟的农耕文明，春种秋收，崇尚礼仪，尊崇儒学，这是中原汉人的生活方式。征侧、征贰政权，代表的是古老的丛林文明。自古以来，祖祖辈辈都是在丛林中生活，捕杀野兽，食其肉而衣其皮，茹毛饮血，刀耕火种，这也是一种生活方式，也是一种文化。他们之间的冲突，与其说是因经济冲突而引发的战争，毋宁说是因为文化理念不同而引起的冲突。彼此之间，既有联系，也有冲突。冲突，也是一种相互影响和融合的方式。
在秦汉时期的中原人看来，北方的关中、河南、山东、河北才是文明教化之区，南方是落后的蛮夷之地。这种说法虽然有某种歧视性，但是却也不是一点道理都没有。在秦朝以前，中原王朝的疆域，一直局限在黄河，长江流域。相对于北方，南方确实比较落后。即便是长江以南的广大地域，在当时也是一片荒芜。大多数地方都是茫茫的原始丛林，根本没有人烟。而且南方地区多是少数民族聚集地，和中原的风俗不同。像今天的浙江、湖南、江西、福建、贵州、广西、广东等地，都属于不发达地区。连这些与中原比邻的地区都是如此，更何况是园在洛阳之南七千多里的岭南了。岭南地区为例，大庾岭、始安岭、临贺岭、桂阳岭、揭阳岭等五岭以南的地区，一直都不属于中原王朝管辖。直到秦始皇统一六国之后，才在岭南设立了桂林（今广西贵港市境）、南海（今广州）、象郡（今广西来宾象州县）三郡，并迁徙五十万人到五岭之南，与越人居住在一起，和睦相处，共同开发，加强了民族的融合。秦朝末年，天下大乱。南方诸郡一直保持独立地位。一直到了汉武帝时才重新归于汉朝版图。
汉武帝时设立交州，下辖交阯（今越南河内附近）、九真（今越南清化附近）、日南（今越南广治附近）、南海、苍梧、玉林、合浦七郡。南海、苍梧、玉林、合浦由于地域稍偏北，交通便利，文化程度高一些，对中原文化的向心力稍强一些。当地的越族人便逐渐朝着与汉族人融合的方向发展。而交阯、九真、日南三郡由于文化较低，交通不便，受汉族政治文化影响也小一些。因此，在当地居住的少数汉人就朝着与越族人融合的方向发展，对丛林文化的向心力更强一些。
从以上事实可以看出，不同的文明形态都有力图保持自身独立发展的惯性。中原有中原的规矩，丛林有丛林的法则。相互交往、融合的过程之中，胡人可以汉化，汉人也可以胡化。彼此之间的融合、发展不是单向的，而是多向的。
在南方，很多部落还处于母系社会后期，过着刀耕火种的日子。如果用内地的法律来治理地方，显然是不合适的。对于这一情况，洛阳朝廷是非常清楚的，也制定过相应的政策，当地的行政管理主要是以当地的部落头领管理为主，地方政府一般只是施恩布信，抚慰教化，东汉开国之初，锡光、任延分别任交阯、九真太守，教其民耕稼，制衣冠履，劝设媒娉，淳朴风俗，设立学校。这些措施，对于南方地区的文明进步，是非常有利的，也是不同的文明形态之间相互融合、过度的过程。
在锡光、任延等深察民情的官吏治理之下，交州地区一直平安无事。可是，等到以苏定为代表的另外一些地方官上台之后，改变了这一做法。在苏定看来，当地人就是野蛮人，如果不施以严刑峻法，就不足以弹压，就不能保证地方治安的稳定。然而，苏定的策略显然是错误的。对于当地的少数民族来说，什么君臣之仪，什么仁义道德，什么赋税、徭役、法律，这这一类东西根本没有概念。在苏定看来，既然是大汉朝的子民，依法纳税、应征徭役、服兵役，完全是一个老百姓对国家已尽的义务。然而，这些政策，对当地人来说就是不可理解的压迫。不仅是苏定，其他地方的官吏也仗恃着汉朝的声威对当地百姓进行残酷的压榨，这样往往就激起土著人的反抗。
卢芳的问题解决了，中原地区的盗贼问题也解决了。刘秀的下一个目标是进行南征。消灭徴側、安定南方，这是眼下的当务之急。南征主将的人选，不用说自然是枕戈待旦的虎贲中郎将马援。全国已经没有多少仗好打了，南征交阯，也