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于被动地位。主要原因如下：
第一，以长安为首都，对于中原地区的控制力远不如洛阳。
在当时的形势之下，天下大乱，四海沸腾。王莽虽死，疮痍未平。当时的当务之急之必须加强对占领区的控制。
长安“四塞之地“的地形，有利于战略防守，而不利于战略进攻。尤其是对于河北、河东地区，以及山东、南阳等战略要地的控制力减弱，鞭长莫及，根本无法控制。
正是由于刘玄迁都长安，才给了王郎、刘秀等人在河北发展的机会。如果刘玄定都洛阳，王郎根本不可能在短短两个月之内就几乎完全占据河北全境。同样地，刘秀也绝不会得到现在这样任意驰骋、发展的机会。
如果刘玄定都洛阳，刘秀在河北的活动会受到严密的监视、限制。他在河北的一举一动都逃不过刘玄的耳目控制。比如，如果刘玄在洛阳，刘秀早就投奔他来了。另外，没有刘玄的批准，他刘秀根本无权征调“奔命兵”，也没有资格征调北边十郡的突骑剿匪。
正是由于刘玄的远在千里之外，鞭长莫及，刘秀才有机会打着“行大司马事、征虏将军”的旗号在河北为自己招兵买马，扩充实力。很显然，刘秀能够在不到两年的时间里就成了事，与刘玄的控制不力有着极大的关系。
按照当时的情况来看，如果刘秀非要在河北自立为王，如果刘玄在洛阳，只需一道诏书，刘秀马上就得乖乖投降。按照儒家大义，刘玄是君，刘秀是臣。不管刘玄是怎么登基的，只要他成了皇帝，这就叫做“名分已定”，对于刘玄的诏书，刘秀是不能违抗的，收拾他是很容易的事。可是，刘玄在长安，等到他接到刘秀有异谋的奏报，刘秀的发展壮大已经既成事实了，来不及及时制止了。无奈之下，只能是利用加封“萧王”这样的虚衔笼络。
退一万步讲，只要刘玄在洛阳，就算刘秀有野心，一心想要与他作对，刘秀还得掂量掂量。
以洛阳为首都，对于以宛城为中心的南阳地区的控制力大大增强，不仅进可攻，退可守，而且可以将所有将领的家属完全掌控在自己手中。谁要是敢不听招呼：先宰了他全家再说！如此一来，谁敢不听他刘玄的话？
要知道，刘秀的家眷老小全部在南阳！刘玄只要还在洛阳，刘秀要是胆敢“犯上作乱”，他就要付出血的代价。
刘玄一旦去了长安，情状大步不一样。从长安到洛阳，只有弘农郡的一条官道可通。一旦这条交通要道被掐断，刘玄所在的关中地区就彻底与洛阳方面失去了联系。如此一来，刘玄不要说对关东各地想达到“如臂使指”的效果，简直和瘫痪了差不多。
第二，迁都长安，粮食供应问题无法解决。从而将战略上的主动权拱手让出，使得更始政权在战略上陷入了极大的被动。
洛阳与河北、河东等地，只有一河之隔。这些地方盛产粮食，如果牢牢地控制住这些地方，就抓住了问题的根本，可以立于战略上的不败之地。
而长安则不然，以长安为中心的关中三辅，主要包括京兆尹、左冯翊、右扶风三地。除了左冯翊与洛阳、河东接壤以外，它的西部右扶风突出境外，三面无援。西北方向是匈奴人，西方是羌人，南方则是“难于上青天”的秦岭蜀道，交通不便。虽然有“易守难攻”之利，却也有无法援助之弊。一旦弘农郡黄河岸边的山道被掐断，立即就会陷入困境。
就关中三辅本身而言，虽然它也是盛产粮食的地区，但是耕地面积相当有限。养活当地的人口自然是毫无问题，但是它在西汉时期之所以富裕如天堂，是因为全国各地的财富源源不断输入的结果。一旦各地的供应线路被掐断，立即会陷入供应不足的窘境。再者，如果迁都的话，几十万官吏、军队涌入，必然使得粮食供应产生空前的危机。
当然，靠着王莽时期残余的存粮也可以支撑一时，但是终究不是长久之计。特别值得指出的是，在更始元年九月，绿林军攻破长安之前，在三辅一带烧杀抢掠，已经将历年的存粮洗劫大半。粮食供应不足，使得更始中央政权在长安地区的统治，面临着巨大的危机。
第三，迁都长安，使得以绿林军将领为核心的中坚力量迅速腐化蜕变，日益堕落，丧失了进取心。
长安虽然当时已经有些残破，在绿林军将领眼中，却是个花花世界。这里有当时最好的住宅、最标致的美女，最好的风景园林，是一个享受荣华富贵之地，却不是建功立业之所。
俗话说的好：“由俭入奢易，由奢入俭难。”一旦进入了长安，过上了富贵温柔乡的日子，谁还肯用命打仗？腰里鼓鼓囊囊揣满了抢劫来的财宝，谁还肯出生入死、上阵厮杀？当年，汉高祖刘邦就是差点入了这个迷魂阵。如果不是萧何及时阻止，刘邦也会沉溺于酒色之中，最终被项羽消灭。
如果定都在洛阳，物质条件远不如长安，而且天天要打仗，神经崩的紧紧的，哪里有闲暇享受富贵？艰苦的环境，对于保持革命激情、激发进取心，是大大有好处的。
由此可见，在当时的情况之下，朱鲔、李轶等人提出的定都洛阳是完全正确的。可惜的是，刘玄做出了一个错误的抉择。
迁都长安，在当时是一个弊大于利的错误抉择，它使得更始政权对各地控制力大大下降，粮食供应困难，中间力量素质急剧下降，政权结构不稳，最终走上了败亡的道路。
当然，话要说回来，迁都长安只是一个策略性失误，并不足以导致其迅速灭亡。假如说，更始政权迁到长安以后，刘玄能够勤政爱民，臣下们保持清醒的头脑，为政之时，能够采取正确的策略，这个政权还是大有希望的。然而，正是由于以刘玄为首的更始首脑们的迅速腐败，纲纪紊乱，处置适当，才不到一年时间，就搞得分崩离析了。
由此可见，更始政权败亡的最主要原因只有一条：全面腐败！正是由于这个原因，举国上下，离心离德，最终灭亡。
从这个角度来看，迁都长安，只不过是更始政权覆亡的前奏而已，实在令人叹息……
（二）长安之政
更始二年二月，刘玄率领着满朝文武，浩浩荡荡地从洛阳出发，前往长安。从此以后，他就再也没有回来……
十数日之后，刘玄带着几十万更始军主力以及文武百官，开进了长安城。在长安，刘玄受到了关中父老的夹道欢迎。人们渴望着，眼前走过的这位大汉新天子，能够早日消除战乱，给他们带来一个太平盛世。可是，人们满心的希望，很快就变成了失望，甚至是绝望。
据说，刘玄入城之后，发生过一个意外事故。这一事件的发生，好像在预示着什么。事情的经过是这样的：
当时，丞相司直李松奉命以御用马车送刘玄进宫。说也奇怪，刘玄的乘舆刚刚要接近皇宫的大门，舆马之中有一匹突然受惊，狂奔起来，带着其他几匹马一起飞驰，赶马的人无论如何也控制不住。结果，这三匹马的头都撞在北宫门外的铁柱上，登时脑浆迸裂，全部死掉了。
坐在车上的刘玄当然是受惊不小，还好没有受伤。手下的人议论纷纷，觉得这是不祥之兆。本来欢天喜地的喜庆气氛，顿时荡然无存。
刘玄虽然很不舒服，然而进宫之后，他立即被眼前的景象所震慑：这么一大片、一眼望不到边的建筑，巍峨壮观、金壁辉煌，难道这就是自己的住所吗？真是不可思议！
前文说过，王莽败灭之时，长安城中曾发生了一场规模空前的血战。在那场惨烈战役中，长安城部分官府、民居被毁，受损严重。然而，从总体来看，长安城还是没有遭到毁灭性的破坏，还是足够容纳更始朝廷安身。尤其是皇宫，保护得很好，除了未央宫被长安城中的无赖少年朱弟、张鱼放火烧毁以外，其他的宫殿都保持原样。在宫城之中，还有王莽时代遗留下来的宫女数千人，备位后庭。至于钟鼓、帷帐、舆辇、器服、太仓、武库、官府、市巷，不改旧时模样，俨然有西汉盛世之风。
刘玄站在历代帝后居住过的长乐宫门前，心潮彭湃。他虽然也是宗室子弟，但是从来没见过这么大的世面，也从未见过如此富丽堂皇的宫墙殿宇。心中不禁发出一阵感慨：难怪人人都想坐上这个位置！能够住在这里，感觉真是太美妙了！
在围棋术语中；有一个专业名词叫做“次序”。通俗地说，“次序”就是落子的先后顺序。对弈之时，落子的先后次序极为重要。走错一个次序，结果大不相同。走对了次序，岌岌可危的“大龙”马上就能做活。走错了次序，貌似“固若金汤”的防线会立即崩溃。“次序”如何把握，关键在于对局者对时机的把握。
从政治博弈的角度看，定都长安是长远之举。刘玄正是在争夺天下的博弈中，走错了一个关键的次序，从而在全局上落了下风。再用围棋来比拟，樊崇的赤眉军步步西进，与刘玄的势力发生碰撞，好比这两个人在中腹“对杀”，激战的关键时刻，刘玄不全力补强“洛阳”这条中腹的大龙，却去抢占长安这个“金角”，貌似得利，实则大亏。“一着棋错，满盘皆输”，刘玄的悲剧命运就此决定。
几天后，大司徒刘赐等人请刘玄登临长乐宫，举行迁都长安之后的第一次朝会。当刘玄坐到那个亿兆瞩目、令无数人朝思暮想的御座之上时，他反倒紧张，像一个即将上花轿的大姑娘，竟然有些羞怯。他坐在御坐之上，低着头看着地面，不敢正视眼前的大臣们。
傻坐了半天，刘玄竟然不知道应该说些什么。大臣们见皇帝不开口，大家也不知说什么才好。
过了一会，有人禀报王匡、王凤、陈牧、张卬等绿林系诸将进宫觐见，刘玄一脸的迷惘。诸将行礼参见，刘玄愣了半天，才逼出了一句：“诸位将军，你们在外面都抢到了多少金银财宝啊？�