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队、快速反应能力、常规核能力、导弹防御系统等“新的组合”来形成“新型遏制”。
在这一套“组合拳”中，战略部署是第一位的。无论是通过打击伊拉克来控制事关能源、威慑伊朗的战略地带，深入中亚腹地、制衡俄罗斯与中国，还是加强在美洲的军事部署和亚太地区的军事合作，都是为了占据有利位置，形成对“不安定因素”的潜在包围和现实威慑。与此相关的，便是近十年来使美国受益匪浅的快速反应能力，为此，布什在报告中提出了进一步深化美军改革的建议，其设想便是精干、快捷、高效、有力。
有了地，有了人，还要有工具。值得注意的是，《国家安全战略》以文件的形式肯定了布什退出反导条约的决策，因为该条约“阻碍美国建立导弹防御系统”，同时还批评了禁止武器扩散条约未能防止伊拉克、伊朗、朝鲜以及其它国家取得大规模毁灭性武器。这些话的潜台词是，无论别国怎么想，美国是要坚定不移地把导弹防御系统进行到底了。
公正地说，自2001年秋天以来，美国外交政策方面发生的变革并不都是“9·11”事件的直接结果。事实上，自当选以来，布什政府的外交政策就和他的前任大不相同，新政府对自卫更加感兴趣，在2001年9月以前，美国一直在与公众和世界其它国家进行导弹防御方案的辩论。7如果说有区别的话，就是“9·11”之后的美国无意也不屑在与其他国家辩论什么，单单一个“国家安全”就足以让很多人闭嘴了。
与此相关的，《核态势报告》的核心内容也得到了肯定。在布什看来，核武器仍然是国际政治中的“王牌”，大规模进攻性核武器加上有效的导弹防御系统将使美国具有既能打击其他国家又能免遭报复的能力。对美国来说，一方面要做的是制止“危险国家”发展核能力，另一方面则要降低动用核武器的门槛，把战术核武器的发展提升到一个崭新的高度来。美国的这种认识所具有强烈的单边主义色彩，令很多人感到担心，并认为这将会对整个国际安全体系造成重大威胁。
威慑则是第三层。鉴于国家资源有限和国家关系的复杂与微妙，美国不可能对任何一个“危险国家”都采取“倒萨”式的做法，因此，在威慑的前提下促成“和平演变”便是一个合理的选择。在布什看来，打击塔利班和萨达姆政权，不仅具有现实意义，也有威慑的效力，也就是说，让美国的“未来敌人”看到美国及其盟国具有应对“侵略”的能力与决心。在使之不敢轻举妄动的情况下，美国将努力通过其他手段促成该国政权的更迭和“价值观”的转变。
尽管这份文件很快就被时时“刷新”的国际问题所掩盖，但事实上，这却可能是美国历史上最重要的文件之一。它阐述的不仅是布什总统脑海中的构想，也确定了美国对国际事务的立场，并彻底改变了传统的思想。用查尔斯·希尔的话说，“《国家安全战略》报告阐明的论点可能会改变今后一代人的国际关系。”8
也许最意义深远的是，《国家安全战略》报告直言不讳地承认并支持美国对外政策逐步走向军事化。布什政府不再将武力视为最后诉诸的手段；更确切地说，由于美国在军事领域占有无可比拟的优势，它把军事力量作为美国发号施令的最有效手段。布什说得很明白，“在我们进入的这个新的世界里，通往和平与安全的惟一道路就是军事行动的道路。”
为此，布什政府将加强美国在全球范围内施展力量的能力。美国的国防开支相当于世界上所有其它国家的总和，但美国显然并不满足于此，它还要继续大幅度增加国防开支。增加国防开支的目的不是为了对任何将临的威胁作出反应，“确切地说，布什政府将增加五角大楼的预算，以期从这一前所未有且无与伦比的优势中获得好处，使任何潜在的对手想都不敢想在日后对美国发起挑战。”9
从根本上说，布什主义认定美国的绝对优势权力是美国国际影响的主要因素，也是美国主权的根本保证，这也正是美国尊重支持、惧怕反对的主要原因。布什的报告用了很大篇幅谈论与俄罗斯、中国以及欧盟的关系，但透过字里行间，人们还是会隐约感觉出美国对这三个潜在对手迅速崛起的不安，布什已经意识到，如果让这些国家迎头赶上，将会使“主宰地位为美国带来的大多数优势”完全丧失。用不了多久，布什就会意识到，无论他手中的指挥棒多么粗，挥动得多么有力，都并不意味着他可以轻松地当好“大国交响乐队”的总指挥，改变了的国家战略必然带来国际关系的转变，与军事战略的改变相比，国际关系的调整要显得复杂和困难得多。
第五章：先发制人“大国交响乐队”
单边主义与先发制人是孪生兄弟。经过了一段时间的摸索与尝试，希望通过美国自己的力量来形成和维持国际秩序的“单边主义”正在成为美国全球战略的核心概念。为了通过具有压倒性优势的军事力量来改造世界，美国认为，传统的国际法和国际机构的制约是一个障碍，传统的国家关系体系必须重组。在领导反恐运动的过程中，美国将锻造一个全新的国际关系，这其中的一个重要调整便是大国关系和与之相关的同盟关系。
虽然《国家安全战略》被视为单边主义的进一步发展，但布什并不承认有所谓的单边主义存在。在他看来，未来的挑战，对美国和它的盟友来说，既是责任的分担，也是机会的分享。“布什主义”并不拒绝国际合作，但一切国际合作（包括发展同盟关系）的前提是要符合美国的国家利益，要不威胁到美国的绝对优势地位，要在事实上接受美国的领导。
在报告中，布什把未来世界看作是一个造福于全人类的“大国交响乐队”，而美国则是这个乐队的总指挥。这还是相对比较“谦虚”的说法，有些人走得比这还远。2002年早些时候，美国著名专栏作家查尔斯·克劳萨默对《纽约时报》的记者说：“人们正在公开使用‘帝国’这个词。”他认为，美国人应该承认这个事实并且勇敢地承担他们作为这个世界的无可争辩的统治者的责任。在他看来，“实际上，自从罗马帝国以来，世界历史上没有一个国家（像美国这样）在文化、经济、技术和军事上占据支配地位。”
势不可挡的军事实力是这个“帝国”最明显的特征。罗马是它那个时代的超级大国，夸口说有一支世界上训练最好、预算最多和装备最为精良的军队，别的国家的军队没有一支能够与之近乎相等。美国所占的优势正像它一样。美国的国防预算超过了紧随其后的13个国家军费开支的总和，这使得它可以以闪电般的速度把它的部队部署到世界几乎任何地方。更为重要的是，美国在世界各地大约40个国家建有军事基地或者享有建立军事基地的权利，美国的军事存在或大或小遍布联合国190个会员国中的132个国家。“新罗马帝国”的足音已无处不闻。从军事的意义上说，美国成了一个没有任何竞争对手的强国。
“帝国”的经济和技术的力量也无人能及。就像罗马人有笔直、通畅的交通一样，美国不但有着无所不及的商路，还有着领先世界的互联网和信息技术，有着风靡世界的新经济摇篮，有着世界上最优秀的科学家和经济学家，有着世界上最具影响力的语言，有着世界上最广泛的文化特别是商业文化、消费文化的追随。美国正在证明罗马已经知道的东西：一旦一个帝国在一个领域成了世界的领导者，它不久就会在其他各个领域占据统治地位。
对于这个“新帝国”，美国乔治敦大学地缘政治和全球司法教授、著名战略家约翰·伊肯伯里有过精彩的论述。在他看来，华盛顿正在形成一种新的大战略，一种冷战以来从未有过的战略。推行这一新战略是对恐怖主义作出的最直接反应，而且它还构成关于美国应该如何行使权力来组织世界秩序的更广泛的观点。根据这种新模式，美国将减少它对合作伙伴们的义务，减少全球准则和制度对它的约束，而争取在打击恐怖主义威胁和对付寻求大规模毁灭性武器的“无赖国家”方面发挥更加单边和先行的作用。美国将利用它无可匹敌的军事实力来维持世界秩序。
在布什的全球战略中，有一个基本的追求，就是要致力于维护一个单极的世界，或者说是（布什的）“一个人的世界”。在这个单极的世界秩序里，美国根本没有实力相当的竞争对手。美国的实力会比其它一些大国强大得多，以至于它在这些大国中根本不复存在战略对手和安全竞争，这是一种令美国感到舒服的状况。
显然，美国是明确反对“多极世界”这个概念的，因为在它的眼中，以下两点是不能接受的。一方面，多极世界意味着各个力量之间的均衡，也就是说应当有一种同美国抗衡的力量。另一方面，这种均衡将会由联合国来保证，更确切地说，由联合国安理会的五个常任理事国来保证。在美国看来，这实际上就是承认俄罗斯、中国和法国有权同美国和英国一起组成一个世界“督政府”。10这是美国所难以接受的。
但美国的想法和做法也同样令人难以接受。欧盟之所以会成为美国在众多国际问题上最强烈的反对者，其中一个重要的原因就是，欧洲人对美国的单边主义和先发制人战略无法接受。法国国际关系研究所副所长多米尼克·莫伊西的观点很有代表性，他说：“在美国日趋增强的力量与世界日趋复杂的局势之间存在着一场竞赛。不过，这是一场美国无法取胜的竞赛。美国‘先发制人的单边主义’的各种事例产生着日积月累的影响。美国应该建立这样一个�