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皇游匾幕恪！ �
反恐也是经济战。在“9·11”事件发生后，布什政府很快便意识到，屠杀和仇恨需要钱，断绝恐怖主义的资金来源对终止恐怖主义威胁有至关重要的作用。在美国的吁请下，有172个以上的国家下令冻结了同恐怖主义有关的资金，这类资产以从美国的银行帐户到欧洲的救援组织到中东的蜂蜜连锁店的多种方式存在；有315位个人、商业机构和组织被列为“恐怖分子或恐怖分子支持网的一部分”，他们名下的资产被冻结；全世界有685个同恐怖主义有关的帐户被查封，这些帐户中有106个在美国；制定新的反恐怖主义立法的国家超过了180个，其中有84个国家组建了金融情报机构。在这个过程中，由29个国家组成的金融行动工作组在识别和切断恐怖组织资金来源的协调努力中发挥了特别积极的作用，而八国集团则坚决采取一系列措施没收恐怖主义资产，亚太经合组织（即APEC）也采纳了一项宏伟的反恐怖主义金融行动计划。2003年9月19日，美国财政部很兴奋地说，过去两年来对本·拉登领导的“基地”组织的打击取得了切实效果，“基地”组织每年的预算至少被削减了三分之二，全球范围内被冻结的资产超过1。37亿美元。至少是在经济反恐的领域里，国际合作颇见成效。
当然了，布什也很清楚地意识到，要想取得全球反恐怖主义的胜利，美国有必要创建并保持一个更广泛的国际联盟。为此，美国在“9·11”后不久就与俄罗斯实现了历史性的拥抱，并缓和了与中国和巴基斯坦的关系。对于北约，美国希望通过修改宪章、扩大对“共同防卫”的传统定义使之成为美国反恐的有效工具；在亚洲，美国加强了与印度、东南亚国家的反恐合作；在美洲，美国与哥伦比亚等国的合作正在深化；在大洋洲，澳大利亚已成为美国重要的反恐助手；在欧洲，西班牙、意大利及诸多中东欧国家都被争取到了美国一边；而与英国、日本、以色列等国的传统友谊也在不断加强。这一切，从近两年来布什、鲍威尔、拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨等人的出访路线就可以一见端倪。
在“9·11”之后的最初一段时间里，美国的努力还是很见成效的，有170多个国家与各国际组织先后参加了反恐战争，采取了逮捕恐怖主义分子、冻结恐怖主义资产、提供军事力量等行动。曾几何时，人们以为美国会凭借其建设性伙伴关系和（军事、经济）投射力量的独一无二的，将领导全球性反恐怖主义组织斗争走向一个有希望的未来，但始料不及的是，在美国张开打击伊拉克的大网并付诸行动后，反恐事业陷入了进退两难的境地。
第七章：反恐进行时伊拉克是反恐的滑铁卢？
在近两年的时间里，美国政府的官员大都坚持认为推翻萨达姆政权是打击本·拉登和“基地”组织的反恐战争的延续，正如布什在2002年10月所言，“消除伊拉克的威胁对赢得反恐战争至关重要”，副总统切尼在2003年3月也发表了相似的言论。即便在伊拉克战争结束后，美国高官也依然乐此不疲地为这场战争辩护。2003年7月27日，沃尔福威茨在谈到美军士兵在伊拉克的伤亡日渐增多时说，“目前所做的一切牺牲都是为了我们的子孙更安全，因为目前要赢得的伊拉克和平战是反恐战争的中心战。……我们打仗是为了反恐，我仍然认为我们在打击伊拉克的恐怖分子、以及其支持者，这是一场反恐战争，这会使得我们的国家免受恐怖主义的袭击，使国家更安全。”
但这一切的言之凿凿和雄辩滔滔都难以掩饰美国在伊拉克问题上的苍白表现。在对伊动武问题上，布什有两大理由：一是萨达姆已经拥有并正在进一步发展大规模杀伤性武器，但是联军占领伊拉克后一直未能发现此类武器；二是萨达姆政府与一手策划了“9·11”事件的“基地”组织有染，但“不争气”的美国情报机构始终找不到二者的亲密联系，进入9月，包括布什在内的美国高官也不得不纷纷承认，萨达姆政权与“9·11”袭击没有关系。1
另一种意义上的“越战”似乎正在上演。自从2003年5月布什宣布战争结束后，伊拉克局势不但没有变得像美国人承诺的那样安全和繁荣，反而变得混乱不堪，大量美军遇袭身亡，更是使布什在国内感到巨大压力，有些美国媒体甚至在显著位置像天气预报一样每天播报美军在入侵伊拉克战事中殉职士兵的数目和5月1日后死亡的数目，前者是不变的（138人），而后者却几乎每天都在变化，且早已超过前者。与此同时，美国舆论对布什的伊拉克政策的批评声越发高涨，民主党也就此大做文章，并希望以此改变与布什的力量对比，布什角逐连任的选情显然已受到伊拉克问题的困扰，进入9月，布什的支持率很快便降至50％以下，重蹈老布什的覆辙看上去已并非没有可能。
不仅如此，由于伊拉克局势混乱，“基地”组织得以长驱直入，把伊拉克当成了反美前线。历史学家尤瑟夫是英国埃克塞特大学阿拉伯和伊斯兰研究学院研究现代阿拉伯国家和伊斯兰教的专家，他认为入侵伊拉克的美军正像磁铁一样吸引着全球反美恐怖组织；美国政府没能在伊战后维持好秩序给了恐怖分子和反美“战士”以可乘之机。在他看来，“美国解散伊军队和安全部队等于给国际恐怖分子打开了大门，如今人人都可从伊朗、土耳其甚至叙利亚、沙特和科威特畅通无阻地进入伊拉克。”他认为美国对战后伊的重建缺乏任何规划是导致伊目前局势动荡的原因。1日本媒体也讽刺说，美英的军事行动导致了讽刺性的后果，它把外国的恐怖势力更进一步吸引到了伊拉克。2
尤瑟夫进一步指出，美国没能在两次战争之后稳定阿、伊的局势，其在阿、伊的军事行动实际上不但没有击败恐怖主义，反而还鼓舞了恐怖组织的士气，使它们意识到美国除了使用武力之外别无他策。印尼、菲律宾和欧洲遭受的袭击就是最好的证明。这就是说，尽管各国打击恐怖主义的安全措施和其他手段已经加强，各种恐怖袭击和行动非但没有得到遏制，反而有所增加。
美国国内对此布什政府未能“善后”却急于趟伊拉克的“浑水”也颇有不满，很多人都认为，政府把打击的重点从“基地”组织身上转向了推翻萨达姆政权上，影响了美国打击恐怖分子的行动。2003年7月27日，美国民主党参议员、前参议院情报委员会主席、民主党总统侯选人竞争者鲍勃·格雷厄姆接受FOX采访时称，“发动对伊拉克战争事实上损害了反恐战争，也就是说把我们的注意力从一个敌人‘基地’组织转移到伊拉克，因此，使得‘基地’组织得到喘息的机会。”布什政府前国家安全委员会主任莱弗里特也回忆说，当伊拉克战争越来越近之时，他和一些军事专家开始担心白宫将主要的人力、物力从阿富汗转移到推翻萨达姆政权上，会给本·拉登和他的党羽以喘息之机，当时有人警告说：“如果离开阿富汗太急，将对打击‘基地’组织产生负面影响。”莱弗里特感叹地说，“今天看来，正因为政府转移了对‘基地’组织的注意力，使得他们在阿富汗和巴基斯坦边境以及东伊朗地区完成了重组，重新建立了领导层。”3 而《纽约时报》则直截了当地批评说，“由于布什在伊拉克发动了一场错误战争，我们失去了摧毁基地组织和本·拉登的机会。”4认为基地组织因伊拉克战争而获得了重生，而对伊拉克的侵略和占领更是成为了伊斯兰极端分子发动战争的理由。
对此，《基地内幕》的作者罗汉·古纳拉特纳很是惋惜地说，“我觉得，要是他们没有打伊拉克，现在他们应该抓到本·拉登了。最优秀的人被调离这一行动。最有头脑的人被调到了伊拉克。这是迄今反恐战争中的最大军事失误。”5
塔利班的幸存以及“基地”思想的蔓延都表明了美国反恐战争的失败。在布什战车轰隆隆向伊拉克驶去时，2002年9月13日，美国前国务卿奥尔布赖特却发表了一篇呼吁布什总统“先彻底摧毁‘基地’组织，然后再解决伊拉克问题”的评论文章。奥尔布赖特在这篇令布什很不舒服的文章中指出，“现在将世界的注意力以及我们本国的军事、情报、外交和财政资源集中到一个攻打伊拉克的计划，而不是用来制止基地组织正在进行中的谋杀无辜平民的计划，是没有什么意义的”。她还暗示，美国不可能两条线同时作战，对伊攻击必然会影响到对“基地”组织的继续清剿。同一天，沃尔特·沙皮罗在《今日美国报》发表文章，进一步指出，“倒萨”正在使阿富汗失去优先地位。在作者看来，反塔战争虽然结束了，但阿富汗的问题远远没有解决，布什政府不能就此扬长而去，眼看着基地组织继续威胁阿富汗的正常生活，眼看着阿富汗长期处于贫困和纷争之中，否则美国将会被认为是非常不负责任的国家。
但遗憾的是，布什政府在鹰派的鼓动下早已踏上“倒萨”的“单行线”，而他们也很清楚，阿富汗战争开始容易，结束难，他们只想早日从那里脱身，开始“下一次漂流”。但问题是，对美国来说，如果不能够给予阿富汗持久的关注和支持，最终导致作为反恐战争胜利标志的阿富汗政治体制的破产，美国的威信将丧失殆尽。更严重的问题是，为了“倒萨”以及可能的“下一个”，美国的注意力和资源将很可能被吸引到阿富汗以外的地方，对基地组织的打击也将降温，这必将使人怀疑美国反恐的真实目的。对此，英国前环境国务大臣迈克尔·米彻指责说，在反恐战中，美国撒了弥天大谎，所谓的“反恐战争”在很大程度上成了实现更大的美国地缘政治战略目标的�