按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
关联的另一种必不可少的职司是监护城区公私财产、维持并修理损坏的建筑和街道、查察田畴、解决民间界务纠纷以及其他类似的业务。负责这一职司的官员，通常称为“城市监护”
；但是在人口较繁庶的城邦，这种职司可由数人分任，分别担负一部分专责，比如一人维护城墙，另一个人管理公共水源，又一人专司港务。次于第二而与之相关联的第三种必不可缺的职司，所负的责任和前者相似，但所管的地区则为城外的郊区。 这一职司的官员有时称为“乡区监护”
，有时又别称为“林区监护”。
在这三种各有专责的官员以外，还有第四种职司所管的业务是征收和保存公共财务收益；按规定分配于各个部门。这职司的官员称为“经征司”或“司库”。
第五种职司办理民间契约及法庭判决的注册事务；一切
238
６３２政 治 学
诉讼和司法预备程序都得在这里先行登记。在若干城邦中，这一职司，如城市监护，分成若干部分，但是各部门之上仍然设有一人，或若干人合为一个衙署，为之总管。 这一职司的官员或称诚信注册司或注册主任，或者径称为注册司或其它相似的名称。于是，次于第五种的职司，实为各职司中既是必不可缺又是最为艰难的一种业务。 这一职司专事执行已判决并已登记于册籍中的各种刑罚，他们须替城邦追取应缴的罚金或债款，也须为城邦监守罪犯。 由于这些事情深为受罚的人们所憎恶，这就成了可厌的差使；如无重酬，人们便会逃避这类差使，虽然勉为其难，他们也未必愿意像法律上所规定那样严厉地执行其任务。但是，每一城邦总少不了这样的职司。人们为了求保障自己的权利进行诉讼，如果老是得不到实效，那就徒然了；人们本无须参加一个不能为人裁断曲直的社会体系，要是虽然有裁断而并不执行其判决的社会体系，人们也没有参加的必要。 有鉴于这些困难，这种职责就不能全委托给单独一个机构的人员。 各个法庭应各抽出若干人员共同担任执行一切判决的任务；编造欠缴公款名单而追索的事务也要按类似的方法办理。 各个行政机构也应一律帮助执行业经依法裁断的惩罚。 还有，对前任行政人员所课的惩罚尽可把执行的责任留给后任；如课罚和执行的时日都在同一行政人员的任期以内，那么各机构的课罚可以各由另一机构来执行——比如城市监护们应当执行市场监理们所定的惩罚，而城市监护们所定的惩罚则由另一些机构的人员来执行。 如在执行惩罚时，能够减少所招致的憎恨，执行人员就可比较认真
239
政 治 学７３２
地办理。假使同一机构的人员既决定课罚，又执行这些惩罚，这个机构就会被受罚者加倍地憎恨；倘使一切惩罚都由某一组人专门执行，那这一组人就必然成为众人的怨府了。 若干城邦对监守囚犯和执行惩罚也由两部分人员分担。 比如，在雅典，典狱为“十一人”的专责。 由此可知典狱确实应分立为一项单独的业务，而后也像为执行惩罚所采取的措施。 正如执行惩罚，典狱也是每一城邦必不可缺的一种职司；然而这种业务，好人既力求回避，不肯担任，而坏人又不能假托——坏人需要有人监守，当然没法教他监守别人。 这样，一邦的监狱如果不能委托给某一部分人员，要他们终身从事这种受人憎厌的差使，就应该由不同部分挨次派人担任，假如那些城邦曾对及龄公民们实施训练和编组，那就可以从这些青年中抽取一部分，另一部分由各机构抽取而合组为监狱管理的职司。这六种职司必须位于前列，它们都是最不可缺少的。 依次而及其它若干职司，也都是各城邦所必须具备而其级位则为更高的。这些职司自然需要丰富的经验及为国效劳的忠忱。这里，我们首先要举出城防和其它军事等职司。 不论战时或平时，都得有人负责守卫城门和城垣，召集一邦的公民，施以战斗教练。 有些城邦，在军事方面设多种职司，分任各项业务，另一些城邦仅有少数军事职司，至于小邦就只要一个职司就可统辖一切了。 这些职司的官员通称“将军”或“统帅”。倘使邦内有骑兵队、轻装部队、弓箭手队和海军，各各建立为独立的兵种，有时就由数人分别统率；这些指挥官就分别被称为“海军统帅”
、“骑兵将军‘和”轻兵将军“。从属
240
８３２政 治 学
于这些将领的官员各别称为“舰长”
、“骑兵大队长”与“大队长”
；从属于他们之下统率较小的各部分的官员也各有相应的名称。 所有这些编组构成一个军事指挥体系。 军事机构的主要职司就是这些。一个城邦的好多机构，虽然不是全体机构，都须经手巨额的公款。 所以，应该设置独立的财务职司，这种职司不问旁的事情，只是专管各机构的收支账目，加以稽核。 这一职司的官员各邦名称都不一样，或为“审计”
，或为“会计”
，或为“稽核”
，或为财务纠察。在上述各种职司以外，还有一个超乎其它诸职司之上的职司。这一职司执掌着全邦所有各项政务，在许多城邦中，各项政务就由他们动议，并也由他们取得决议而交付实施。 有些城邦，平民群众直接裁决一切政务，那么这些官员就在实际上成为公民大会的领导；公民们固然握有全邦最高的权力，但须有人为之召集。 这一职司的官员，在有些城邦中，因为他们“预审议案”并主持会议，就称为议事预审官；倘使邦内原来以公民大会为主，则这职司便属于议事会。重要的政治职司大体上是如此。 但这里还须有另外一个部门，专管奉事神明的业务，这些业务需要“祭司”和“庙董”。
这类的执事，庙董负有维护和修葺坛庙并且管理有关祭祀事项的一切公务。 有时候，例如在小邦中，所有这部门的业务都属于一个职司；其它城邦或者设置若干职司，除了祭司之外，还有“典祀”
、“坛庙守护”和“祠产经纪”。和这些职司相近而另行分立的，也可以有一个管理全邦公祭的职司，这种祭典在城中公龛的神火前举行，所以，各邦都规定这种
241
政 治 学９３２
祭典不属于祭司的职掌。 这一典礼的主祭，有些城邦称为亚尔公，另些为巴西琉，又另些则为普吕坦尼。各邦所有的诸职司可按它们所负的各种责任加以分类。有关神明、军务、财务收入和支出；有关市场、城区、港埠和乡郊；有关法庭、契约注册、执行惩罚、监守囚犯及查阅、审计、检察各行政机构的账目；有关政务的议事诸职司。 此外，某些城邦，当它繁荣的时代，还特别设置一些从事教化的职司，比如“妇女监护”
、“法律监护”
、“儿童监护”以及“体育训导”等性质较为闲暇的职司。 在这类中，我们也可以列入经办体育竞赛和戏剧竞赛以及其它相似的文化活动等职司。 这些职司，其中如妇女和儿童监护，在平民城邦是根本不需要的；那里的穷人们没有奴隶，就不得不让他们的妻子和子女做奴仆所任的杂事。领导选举团体选任最高执政机构官员的职司可分三种：“法律监护会”
，“议事预审会”
，“议事会”。第一种适于贵族政体；第二种适宜于寡头政体；第三种适合于平民政体。我们现在对各种职司几乎都已作了简明的叙述，但……
242
０４２政 治 学
卷 七
章一 我们在进行下一论题——最好的政体——的精确研究之前，应该先论定人类最崇高的生活的性质。 人们如果对于这点还不清楚，则对于理想政体的性质也一定不能明了。那么，世界只要不反乎常道，我们就能希望最优良的生活应当寓于各邦在现实情况下所可达到的最优良政体中。 我们首先要求取全人类在一切情况之下公认为最所乐愿的某些生活方式；并且从而考察公共社会团体所希望的生活是否就相同于各个私人所乐愿的生活方式。人类最崇高的生活这个论题，已详见于院外课程所授的讲稿；我们认为以前所说大体尚属恰当，现可以简单地重提几句。 我们对于最优良的生活所作的分析，的确谁都不以为误。 人们能够有所造诣于优良生活者一定具有三项善因：外物诸善，躯体诸善，灵魂诸善。 论者一般都公认唯有幸福的人生才完全具备所有这些事物。 有些人听到蝇声掠过身边就突然惊惧，有些人偶感饥渴便饕餮纵饮，有些人为了两个铜元而不惜毁伤他平时最相好的朋友，有些人心志愚昧像小儿或迷惑像疯子：任何一个人要是没了丝毫勇气、丝毫节制、丝毫正义、丝毫明哲，世人决不称他为有福的人。 这些命题一
243
政 治 学１４２
经提出，完全可以获得绝大多数人的立即赞同。 但是如果进一步考究到人生对上项诸善各自应有多少而后可说是适如其量，各项善物之间又孰重孰轻，人们对这些命题就会发生不同的意见。 有的以为人对于诸善只需适如其量已足够，至于财富、资产、权力、名誉以及类此的种种事物则多多益善，没有限度。 对于依据这种思想而行动的人们，可以作这样的答复；“请注意事实，事实不难帮助你领悟而了解问题的真相，灵魂诸善的所以能够形成并保持德性，无所赖于外物。反之，外事物的效益就必有赖于灵魂诸善而始显露。你也可以看到，人们虽于外物的充裕和人性的完美两者都可获得幸福，两者结合起来也可获致幸福，然而凡德性不足而务求娱乐于外物的人们，不久就知道过多的外物已经无补于人生，终究不如衣食才能维持生活，而虔修品德和思想，其为幸福毕竟更加充实。”除了人生的经历可以给这