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他决定撤回二龙城的军队，同时欢迎二龙城的百姓迁回关外，但不强制，愿意留下的也可以。
凌云一回到白虎堂，立即召集大将军幕府、武州总管府这两套班子的重要成员议事。
“这样做，会不会激怒朝廷，引来朝廷的猜忌？”高伯没有什么顾忌，直言道。
魏征瞅了眼上首白虎椅上一脸淡然的易风，道：“如今是二龙城的百姓听闻二龙城将隶属于妫州后，自主搬迁到关外来。对于百姓们的选择，我们也不好强行干涉的。”
“二龙城的镇兵和关内各堡的戍兵以及巡检，按制，却是得撤回关外的。如今关内已经划置妫州，我们武州兵不再适合留在妫州境内，必须得尽早撤回来。”做为军方大将。高甲发言道。
其实按朝廷的意思，二龙城划属妫州总管府，这二龙城的百姓自然归妫州。二龙镇的镇戍兵，自然也是要归于妫州总管府的。这是不用明说的，可现在一来朝廷的正式旨意还没到，二来，这种事本来就有些模糊争议。武州既然不肯把这上千人马交给朝廷，此时撤回来，也算不得错。二龙镇留给了妫州。可军民却撤回关外，只要是在诏书正式到达之前，这擦边球打打也可以。
“万一惹恼了朝廷怎么办？”裴增有些担忧的道。对于怀荒能取得如今这样的地位，他已经是意料之外十分满意了。心里并不太赞同这种有些擦边球的举动，在他想来，撤回二龙城的千余镇戍兵可以。但百姓。就不一定必要了。
“这个不用担心。”凌云笑着道，“天子不也要给我便宜行事之权嘛，这也是在便宜之权内。”
“正是，朝廷现在正准备跟都蓝大战一场，这个时候，就算对咱们有些不满，也不会有什么表现。”老刀把子今天也坐在议事厅里，做为曾经猛虎盟的建盟长老。曾经秦山绿林中的名宿，虽然在桃山之战中大败。连桃山老寨人马也被迁了。可易风并没有对这位很有威望的老寨主做什么穷追猛打的事情，相反的，张青山败了之后很光棍，也很配合，因此易风也投之以李报之以桃，虽然不可能再给他实权。但却也给了他一个谘议参军的官职，算是当了一个高参。这样清贵又没实权的官职，凌云并不吝惜，效果却不错。留着老刀把子等人，对于如今凌云控制那些迁来的秦山之民，有很大的帮助。不但是老刀把子，当初秦山各寨的首领们，甚至是除了周方和薛亮以外的诸太保们，易风都没有穷追猛打，软禁了一阵子之后，也都给了个参军的名头，算是养猪。以他如今对怀荒的掌控力，已经不用对那些手下败将太过于担忧了。他们就算想闹，如今也不会有几个人再追随他们。更何况，凌云也并不是真的就不再管这些人，只要他们不出城，他们日子还是可以过的不错的，但平时，这些人都处于监视之下，却是公开的秘密。只要他们识趣，就不会自找死路。
张青山是个不错的人，凌云心里想着，起码到现在为止还没有做过什么让人不省心的事。
“某觉得这些外迁的二龙城百姓，可以迁到盐城去，另外二龙城的兵马，也应当加强到盐湖城去。”拓跋横刀这个时候，毫不犹豫偏向自家。盐湖城如今虽然改名盐湖镇，但他儿子也依然担任盐湖镇长之职，同时，盐湖城里，也有许多人都是他的旧部。如今盐湖城因出产坝盐这种上品盐，而商机无限，他拓跋家族自然也跟着大赚特赚。最近许多霫族人南下，不时抢劫运盐车队，这让盐湖损失不小。昨天，易风更是下达了暂时盐城向怀荒运盐的命令，这让拓跋横刀有些难受了，产出来的盐不运来市场，那就换不成钱，这得多少损失啊。现在二龙城的人要迁回来，他马上就提议把这些兵民都派去盐城。上千号兵马增派到盐城，那盐城就更安全了。而有了两万余百姓过去，盐城就能开挖更多的盐田，修建更多的盐渠，提炼出更多的上等坝盐，赚更多的钱。
现在拓跋横刀已经不再想着抢劫了，抢劫能抢多少钱？就算偶尔能抢到一个大商队，可抢到的也都是货物，他们又不是商人，抢来的货物价值再高，最后也只能便宜那些胆大通匪的黑心商人们。哪像是现在，坐在家里，每日钱就如流水般进帐。现在拓跋横刀坐镇在怀荒城，儿子拓跋小刀坐镇盐湖城，其它的兄弟子侄也都安排在了怀荒市场和盐城的盐田盐场，对于拓跋横刀来说，盐就是他们拓跋家的聚宝盆摇钱树，是一定得保证这条财路不断的。
对于拓跋横刀的提议，易风倒是没多少反对。
盐城的盐，如今确实成了怀荒一道重要战略性的物资。由于先进的晒盐技术和提炼盐的技术，这使得盐城的盐产量高，成本低，却质量好，又有这唯一性，现在已经渐成为高端盐的代名词，销量在不断扩大。
虽然在这个时代，没有盐专卖和盐税，可盐的利润依然是很惊人的。
如今天下，基本上有四类盐，海盐、池盐、井盐、岩盐。岩盐产量极低，可以忽略不计，井盐出自巴蜀，也只能供应巴蜀，年产量三四十万石。河东和关陇地区，盐湖产盐也叫池盐，每年能产盐百万左右，而海盐产量最大，基本上天下三分之二的人都吃海盐，年产盐三百余万石，据统计，大隋每年盐销量多达近六百万石。这是一个巨大的市场，隋朝盐的价格没有后世那么高，没有专卖制度和盐税，此时最便宜的是海盐，也称为末盐，海盐每斗最低一钱到三十一钱，有三十一等。而池盐又叫颗盐，每斗自五十至二十钱，有十等。
最便宜的海盐才一钱一斗，而贵的池盐五十钱一斗，价格天壤之别。
可关陇、河东，和河南大部份地区，却依然是池盐的天下，就因为海盐虽便宜，可从沿海运往中原和关陇河东地区去，运输成本却很高。
现在盐城的坝盐质量极高，价格却并不比池盐贵上太多，只要产量能跟上，那么稍稍压低些价格先，就能把河东和关陇的池盐给打压下去，抢占市场。池盐每年百万石的销量，而关陇等地每年还要消耗两三百万石的海盐，这市场是巨大的，利润更是巨大的。
这一段时间，坝盐的名头已经打出去了，接下来就是要抢占市场了。
不过，凌云并不需要拿盐去卖钱。
他有一个更大的计划，那就是拿盐换粮。
“盐湖很大。。。”凌云想了想后道，“我看可以在盐湖边近再建一座新城，与盐湖城相距三十里，与盐城互为犄角。”盐湖城的盐很重要，因此易风也不打算把这鸡蛋都放在一个篮子里了。与其把人都并入盐湖城，还不如新建一城，建在盐城的西北面，这样也算开拓了疆土，也能继续保持怀荒各镇之间的平衡，以勉到时盐城势力太强。这样的事情，还是得早做预防。新的城，就是一个新的军镇。
“那让盐城继续运盐过来。”拓跋横刀虽然被易风的计划重挫，不过也知道这种事情易风拿出来说，肯定是已经决定的事情，也就没有去反对。转而提出新新运盐的事，不过易风这次去又是摇了摇头。
“以后我们不卖盐了。”易风突然道，惊的拓跋横刀愣在当场。结巴着道，“不。。卖。。盐了？什么。。。意思？”
“以后盐城产的盐不必再运来怀荒市场了，我们也不再拿盐卖钱了。”凌云笑笑，“当然，也不是不卖，不过是不卖钱而已，咱们换一个方式，我们用盐来换粮。”
第182章小娘子，我认识你吗？
“拿盐换粮，怎么换？”一直坐在易风一侧屏风后静听议事的高明月忍不住插嘴道。
听到屏风后突然有女人声音传出插话，在座的人都不由的扭头望过去，不过一幅高高的屏风将那里挡的严严实实，除了屏风上的画，他们什么都看不到。不过大家对屏风后的人并不陌生，早先高明月是直接坐在厅上一起议事的，后来参与白虎堂议事的人越来越多，高伯便反对高明月继续抛头露面了，最后还是易风做主，给高明月在他下侧方设了一个席位，不过在前面加了一组屏风围起来，别人能听到她的声音，却是看不到她人了。
高明月如今限于女子身份，虽然在大将军幕府中没有公开担任官职，不过却是协助张叔负责户曹事务，算是户曹的副长官了。因此，也没有人比高明月更清楚眼下怀荒对于粮食的迫切需求，事实上，怀荒现在一直都没有多少存粮，不停的从各地买粮，可买来的粮食基本上只够勉强维持消耗，甚至还不够维持，要不是之前抄获的那些粮食，怀荒甚至有断粮危险。可就算怀荒肯出钱，一般商人也不愿意运粮来，实在是运粮成本太高，一般远距离运粮。只有大批运粮才有钱可赚，而且多是要依靠水路船运。而怀荒的位置。却是在塞外，不管是从河东太原运粮来。还是从河北的幽州运粮来，都没有水路可走，得走陆路。尤其是大部份路途，甚至连大车都走不了。得靠牲口驮，人手推，这成本更是高了。
有实力的大商团，他们路子广，随便运些丝绸布匹瓷器去关外，也比运粮食赚钱的多啊。因为粮食之事。张叔和高明月等户曹上下没少发愁。
“以后想要买坝盐的商人，只能运粮食过来换。具体的就是，他们先到怀荒城来开盐引，每引盐一百二十斤，也就是一石，每盐引一贯。但我们不收钱，只收粮。一引盐换五石粮，他们开了盐引后，得运相应的粮食到怀荒指定的各个城寨之中。然后再从各城粮仓处将盐引换成盐票，凭这盐票再到盐城去兑换成相应的坝盐。”
易风的这个盐引盐票法，其实就是后世宋明时代的开中法。宋明时代，朝廷是盐专卖。因此盐商想要盐得从朝廷手中买。不过朝廷不直接卖盐，而是让他们替朝廷运粮去边疆军营，换回盐引。然后凭这盐引换朝廷的盐。这种方法，对于朝廷来说。朝廷不用辛苦的运粮到边疆，而商人们也是有利可图的。毕竟有了盐引后。就能获取盐，以及卖盐的权利，这就类似于取得了卖盐执照，有了这张许可执照，�