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曾炩沉思了很久，这才松了口气，他也认识到，自己的很多担心是多余的。只要有着完善的货币体系，并且有着严密的，强有力的政府监管，那么金银这些贵金属就只有好处，没有坏处
“陛下，我们的当务之急是要建立起新的货币体系出来，逐渐让金属货币退出流通市场，让纸币代替金属货币，并且做到纸币与金属货币等值，以此来保证纸币的价值。当然，处于维护纸币体系的考虑，我们都应该以国家的形式来储备黄金与白银，这样才能建立起纸币的信誉，让百姓接纳纸币”
“对，这是肯定的，中央银行的工作重点也正在这里。”曾炩拍了拍椅子的扶手，“看来，朕是有点过于担心了。不过，鼓励开采金矿、银矿是可以的，但是却必须要得到有效的控制。”
两人商量了一些细节方面的事情之后，曾炩就将开发大漠和东北的事情交给了陈群去安排，随后他就离开了总理府。当然，曾炩也不再那么担心了，谁不爱金子，只要能够用到适当的地方，发挥适当的作用，金子当然是越多越好了
发行纸币，成了夏帝国当时的头号大事，也成了头号新闻。
可以说，纸币是直接关系到帝国未来的，特别是在帝国资本发展极为迅速的时候，纸币的发行，成为了唯一能够巩固资本经济，并且帮助资本经济发展的办法。
在后世的西方国家，发行纸币主要是为了满足资本经济对货币的需要，特别是资本的需要。在金属货币无法满足资本的需要时，就只能通过纸币来解决问题。不过，在此时的夏帝国发行纸币，出了这个原因之外，一个更重要的原因就是，通过发行纸币，来控制国内的货币价值，并且保障帝国百姓的生活。而导致这个问题的原因，正是贵金属的大量流入
当时，夏帝国对资本的需要其实并不是很紧迫，夏帝国的资本发展并不急需贵金属，而且在贸易方面，帝国也是大赚特赚，金属货币根本就不存在着任何的欠缺。
不过，贵金属的大量流入，导致的直接后果就是，百姓手里的钱不值钱了。在新政之前，一两白银就能购买到一石米。而在新政推广十年之后，因为进入帝国市场流通的白银数量剧增，即使政府通过各种方式来提高白银的价值。结果，一两白银也只能购买不到半石米了。换句话说，白银贬值了一半，而导致的结果就是，百姓手里的财富减少了一半
显然，这实际上是降低了百姓的收入，降低了百姓的生活水平，特别是对工人来讲，这实际上是让工人的工资水平降低了而因此引发的社会问题是很严重的。当工人的财富降低后，那么帝国的资本就集中在了少数的大资本家，大商人的手里，导致帝国贫富差距扩大，而直接的后果就是社会动荡，越来越多的百姓对政府感到不满
新任中央银行行长鲁肃是第一个想到要通过发行纸币来解决问题的人，不过最初他的提议是被否决了的，毕竟陈群对滥发纸币的危害也是很清楚的，所以担心在纸币取代了金属货币之后，会引发更严重的问题。
不过，后来曾炩肯定了鲁肃的提议，并且决定要推广纸币，最终取代金属货币。而发行纸币的具体安排，就由鲁肃，以及糜竺两人在负责
鲁肃是当初和周瑜、吕蒙一起来到北疆的，这些年一直在北疆。在曾炩称帝之后，糜竺调任帝国经济部长，然后就由鲁肃接替他出任帝国中央银行行长。
第七卷 第十四章 纸币（二）
两人也很快就提出了具体的办法，一套用纸币取代金属货币的完整方案。其中，纸币分为了两种，一种是与黄金等价的金元，一种是与白银等价的银元，同时取消了铜钱。一金元就是一两黄金的价值，而一银元就是一两白银的价值。当然，为了保证纸币的权威性，可以直接用金元与银元在帝国的任何一家银行里兑换成黄金与白银。
“不需要这么复杂”曾炩在看了两人的报告之后，立刻提出了他的想法，“为了确保纸币的权威性，完全可以只用黄金来做衡量标准。货币采用单一体系，即一元等值一两黄金，而白银也退出流通市场，并且可以根据中央银行制定的黄金白银的兑换价，来确定白银的价值。这样，纸币不但更为简单，而且还更有权威性，百姓也更容易接受，毕竟白银的价值是会经常波动的，而黄金的价值本身是比较固定的，波动的幅度很小。只要让老百姓相信，他们手里的纸币可以随时兑换成等价的黄金，那他们就会逐渐接受纸币”
糜竺迟疑了一下，说道：“可以采取这个办法，当然，我们就必须要随时根据市场情况，来调整白银与黄金之间的比值！”
“这本来就是中央银行的工作”曾炩看了旁边的鲁肃一眼，“而且，我们可以制定一个时间表。在最初的三年，我们将陆续将市场上流通的黄金与白银换回来，储备在中央银行里面，并且逐步用纸币进入流通市场。另外，还可以确定一个期限，可以是十年，甚至二十年，或者更长的时期。在这个时期内，我们要建立起纸币的权威，所以，可以让老百姓自由地将纸币兑换成黄金，当然，即使老百姓拿到了黄金，也不能在市场上流通”
“可是……”鲁肃皱了下眉毛，“如果按照现在市场的需求量来看的话，我们所储备的黄金根本就无法完全满足需要，如果老百姓都将手里的纸币拿来兑换成黄金的话，那么我们就要破产”
曾炩笑了起来，说道：“这个问题其实并不存在。首先，我们可以联合帝国的大商人，资本家，让他们支持帝国纸币，在交易中采用纸币，并且将他们的黄金，白银存入帝国银行。相信，很多商人与资本家都会支持政府的，当然，朕也会去想办法说服他们。另外，政府官员的薪水，军队官兵的俸禄，这些都将使用纸币，而他们作为帝国的基础力量，也会支持帝国的。困难也就在最初几年，只要我们在这几年之内稳定住了纸币的价值，并且逐步建立起了纸币的权威性与信誉，那么老百姓是会逐步接受纸币的”
鲁肃沉思了一阵，然后点了点头，说道：“如果各大商人，以及资本家肯接受纸币，并且支持纸币的话，问题就不会很严重了。”
“放心吧，朕过段时间，会召集商人与资本家，会想办法说服他们的。”曾炩笑了笑。“当然，发行纸币还有一点必须要注意，那就是防止别人伪造纸币。相关的立法工作，已经由陈群，还有司马防两人在负责了。任何伪造纸币的行为都将是重罪，罪行恶劣的甚至可以判处死刑，而任何被发现的纸币，都将无条件地没收与销毁。当然，要从根本上杜绝伪造纸币的问题，我们就必须要采用最先进的印刷技术，并且要控制住这个环节，相关的工人，将直接由中央银行雇佣。并且严密监管。这些方面，你们都考虑到了吗？”
糜竺连忙点了点头，说道：“这些都已经准备好了，这几年，我们找到了一家印刷厂，并且委托帝国科学院与工程院开发出了一套新的印刷技术来，相信没有任何人能够伪造出纸币的！”
“对，这些科学家也要控制起来，印刷技术只能由负责发行纸币的中央银行掌握，连政府官员都不得过问。”曾炩的态度很坚决，“另外，还要不断地研发新的印刷技术。必须要保证技术上的领先性。而在正式发行纸币之前，要先制造出一批样品出来。然后送到帝国各地，让百姓先熟悉这些纸币，这样老百姓也就知道该怎么辨别真的纸币与伪造的纸币了。这都是一些很细致入微的工作，你们要安排专门的人员负责”
两人都点了点头，显然，只有这些前期工作都做到位，才能避免今后出现一些意想不到的麻烦。
“陛下，这是我们大概确定的纸币面值”鲁肃把另外一份报告交给了曾炩，“因为取消了银元，所以只存在一套纸币。按照面值，纸币分成了十种，最大面值是十元，最小面值是一厘。”
曾炩大概地看了一下，十种面值的纸币分别是十元，五元，一元，五毛，一毛，五分，一分，五厘，二厘，一厘。当然，这也是考虑到了市场货物价值才这么设置的。一厘大概就相当于百分之一钱黄金，也就是一钱白银，与之前的一文铜钱的价值差不多。虽然这些年来，帝国的通货膨胀很严重，不过等价于一文铜钱的货币还是很有必要的，毕竟货币面值如果过大的话，也将对百姓的生活产生很大的影响。
“可以考虑取消五元的纸币，毕竟这个面值的货币并没有太大的实用价值”曾炩放下了文件，“采用九种货币面值的体系，当然，你们必须要做好充分的调查，在更彻底地掌握了市场的需要，特别是老百姓日常生活中的实际消费情况，货币的使用情况之后，再决定各种面值的货币发行量，这样才能减少麻烦，并且为推广纸币打下基础”
两人都连忙点头，显然，皇帝考虑得很仔细，也很周到，如果纸币发行无法满足市场的基本需要，导致使用纸币极为不方便的话，那么就将影响到老百姓对纸币的认同，而要推广与普及纸币的使用，那就将产生更大的麻烦。
“好了，你们的工作都做得很好，虽然还有很多的困难需要解决，不过朕相信，只要我们共同努力，那么就能够建立起一套完善的纸币体系的，并且由此，让帝国变得更为强大。”曾炩说着，就站了起来，去拿来了一只玻璃酒瓶。“这是康居王国的女王温雅送给朕的礼物，货真价实的西方葡萄酒，味道很不错。今天你们也来尝尝”
两人一惊，还真没有想到皇帝会有这样的雅兴。
曾炩说道，“这葡萄酒虽然没有我们的烧酒那么的烈，不过味道确实甘甜可口，相信在帝国有很大的市场。朕已经与康居王国的女王温雅达成了协议，今后帝国将大量从他们那里以最便宜的价格进口葡萄酒。�