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织被定义为：将工作分解并安排给组织中的成员，以有效地实现既定组织目标的
过程。这也就是组织工作的基本含义，组织工作实际上是将组织的成员与任务有
机地结合起来，并非日常工作中的人事管理和党务工作，而是为实现组织目标而
进行的一系列管理活动。
组织工作还为组织的相对稳定与变动之间起到了平衡作用。一方面，组织结
构形式的确定为组织带来了相对的稳定，也给每一个成员以依赖。任何一个成员
都能在项目组织结构图上找到自身的位置、承担的工作和责任，会有一种他属于
这个项目的感觉。这种稳定和依赖是实现项目目标过程中所不可缺少的。但同时，
一切总在变化和运动之中，项目组织结构形式并非是自始至终、一成不变的，很
多时候需要根据变化的情况对组织结构本身或组织内的工作流程进行调整或再组
织，使组织结构更加适合于它的目标、资源和环境。例如在工程项目的建设过程
中，在不同的阶段，如工程前期、设计阶段和施工阶段，项目管理的具体任务就
有很大的不同，对人员的要求也各有特点，设计阶段主要以设计管理为主，到了
施工阶段，项目管理的主要任务则是以现场的施工组织与协调为主。因此，项目
管理班子在各个阶段就有很大区别，主要是根据某一时期的具体的项目目标和项
目管理的任务而确定，这也是项目组织工作的重要内容之一。
组织的目的是为了实现系统的目标，组织的具体任务是合理地组织系统的组
织结构，以及合理地组织为实现系统目标的工作过程。在这里，组织工作实际上
是一种手段和过程。因此，当组织作为动词时，可被定义为：把广泛而大量的任
务分解为一些可以管理和精确确定的职责，同时又能保证工作协调的手段。
1。组织工作的含义和内容
组织工作作为一项管理职能，是指在组织目标已经确定的情况下，将实现组
织目标所必须进行的各项业务活动加以分类组合，并根据管理宽度原理，划分出
不同的管理层次和部门，将监督各类活动所必需的职权授予各层次、各部门的主
管人员，以及规定这些层次和部门间的相互配合关系。它的目的就是要通过建立
一个适于组织成员相互合作、发挥各自才能的良好环境，从而消除由于工作或职
责方面所引起的各种冲突，使组织成员都能在各自的岗位上为组织目标的实现作
出应有的贡献。
组织工作这个职能是由人类在生产劳动中需要合作而产生的，正如巴纳德所
强调的那样，人类由于受到生理的、心理的和社会的种种限制，为了达到某种目
的就必须进行合作，而合作之所以能有更高的效率、能更有效地实现某种目标，
在多数情况下就是由于有了组织结构的缘故。因此，从组织工作的含义看，设计、
建立并保持一种组织结构，基本上就是主管人员的组织工作职能的内容。具体地
说，组织工作职能的内容包括以下四个方面：
（1 ）根据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统；
（2 ）确定职权关系，从而把组织上下左右联系起来；
（3 ）与管理的其他职能相结合，以保证所设计和建立的组织结构有效地运
转；
（4 ）根据组织内外部要素的变化，适时地调整组织结构。
2。组织工作的特点
（1 ）组织工作是一个过程。设计、建立并维持一种科学的、合理的组织结
构，是为成功地实现组织目标而采取行动的一个连续的过程，这个过程由一系列
的逻辑步骤所组成：
①确定组织目标；
②对目标进行分解，拟定派生目标；
③明确为了实现目标所必需的各项业务工作或活动，并加以分类；
④根据可利用的人力、物力以及利用它们的最佳途径来划分各类业务工作或
活动；
⑤授予执行有关各项业务工作或活动的各类人员以职权和职责；
⑥通过职权关系和信息系统，把各层次、各部门联结成为一个有机的整体。
这个过程的前两步实际上是组织工作的依据，有了这个依据，组织工作才有
必要和可能进行，其后几步才真正是组织工作的实质内容。一般地，组织工作实
务同这个过程是相吻合的。主管人员通过这一过程来消除混乱，解除人们在工作
或职责方面的矛盾和冲突，建立起一种适合组织成员互相默契配合的组织结构。
组织工作过程的结束，其最终表现或最终成果就是一系列的组织系统图和职
务说明书。组织系统图描述的是一个组织内部的各种机构（包括层次和部门），
以及其中相应的职位和相互关系。职务说明书则是详细规定了各个职务的职权和
职责以及与其相关的上下左右的关系。
（2 ）组织工作是动态的。通过组织工作建立起来的组织结构不是一成不变
的，而是随着组织内外部要素的变化而变化的。由于任何组织都是社会系统中的
一个子系统，它在不断地与外部环境进行能量、信息、材料等的输入和输出，而
这种输入和输出一般地都会影响到组织目标。随着时间的推移，原来的目标由于
环境变化，可能不太适宜了，那么这时依据计划工作中的改变航道原理，必须根
据环境条件的变化，不断地修正目标。目标的变化自然又会影响到随同目标而产
生的组织结构，为使组织结构能切实起到促进组织目标实现的作用，就必须对组
织结构作出适应性的调整。所以，我们说组织工作具有动态的特点。根据这一特
点，在具体从事组织结构的调整时，前述的组织工作过程的逻辑步骤基本上是适
用的，但其中应加上对现有组织结构进行分析这一步骤。
（3 ）组织工作应重视非正式组织。由霍桑试验以及巴纳德等人的研究成果
可知，组织有正式组织和非正式组织之分。在组织工作职能的实施过程中，随着
组织结构的建立，一个正式组织就形成了。但是任何正式组织中都必然伴随着非
正式组织。非正式组织是在组织成员之间感情相投的基础上，由于现实观点、爱
好、兴趣、习惯、志向等一致而自发形成的结伙关系。关于非正式组织为什么能
够存在以及怎么样存在等问题的研究是属于社会心理学研究范围的，但了解一些
非正式群体的特点，对主管人员来说则是非常重要的。在组织工作中，应着重考
虑非正式组织的这样两个特点：
①非正式组织在满足组织成员个人的心理和感情需要上，比正式组织更有优
越性。所以应发挥非正式组织比正式组织具有更强的凝聚力的作用。
②非正式组织形式灵活，稳定性弱，覆盖面广，几乎所有的正式组织的成员
都介入某种类型的非正式组织。根据这两个特点，主管人员在组织工作中应有意
识、有计划地促进某些具有较多积极意义的非正式组织的形成和发展，使其成为
正式组织的辅助。在时机成熟和条件许可的情况下，也可将其中一些转化为正式
组织，使其成为组织工作所设计和保持的组织结构的有机组成部分。
3。组织工作的分析方法
彼得·德鲁克总结了组织工作的三种分析方法，对执行管理的组织工作职能
有重要的参考意义。
（1 ）业务活动分析。主要分析组织为实现目标应该有哪些活动。只有利用
严密的业务活动分析，才能使主管人员明确必须执行哪些任务，哪些任务属于同
一类，以及应该如何着重强调每项业务工作的轻重缓急。
（2 ）决策分析。主要分析在各项业务活动中有哪些种类的决策，这些决策
的重要程度如何，应该由哪一层次、哪一部门或人员作出，以及各级主管人员参
与决策的方式和程度等。
（3 ）关系分析。主要分析职权关系、职责关系、负责关系、沟通关系等。
4。组织工作要回答或解决的基本问题
总的说来，组织工作的成果之一就是形成了一个“组织结构”，人们常说的
“组织设计”，指的就是组织结构的设计。因此，组织工作要回答或解决的基本
问题包括：
（1 ）决定管理宽度，从而引起组织机构分级的因素是什么？
（2 ）决定各种类型部门划分的因素是什么？各类基本部门划分的优缺点有
哪些？
（3 ）在把各种业务工作指令下达给既定部门时，要注意哪些因素？
（4 ）在一个组织中存在着哪些职权关系？
（5 ）为什么应该把职权分散到整个组织结构的各个部分？确定分散程度的
因素是什么？
（6 ）委员会在组织中处于什么地位？
（7 ）经理应该如何把组织理论应用到实际工作中？
这些问题实际上也就是组织理论要研究的基本问题。
5。组织工作的基本原理
设计和建立合理的组织结构，根据组织由外部要素的变化适时地调整组织结
构，其目的都是为了更有效地实现组织目标。进行有效的组织工作应遵循以下基
本原理。
（1 ）目标统一性
目标统一性原理可以表述为：组织结构的设计和组织形式的选择必须有利于
组织目标的实现。任何一个组织，都是由它的特定的目标决定的，组织中的每一
部分都应与既定的组织目标有关系，否则，它就没有存在的意义。每一机构又有
自己的分目标来支持总目标的实现，则这些分目标就又成为机构进一步细分的依
据。为此，目标层层分解，机构层层建立下去，直至每一个人都了解自己在总目
标的实现中应完成的任务，这样建立起来的组织机构才是一个有机整体，才能为
保证组织目标的实现奠定组织基础。
这一原理还要求在组织设计中要以事为中心，因事设机构、设职务，做到人
与事高度配合，避