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了方便。委内瑞拉1960年开始土改，在所分配的土地中，有一半
是公有土地。大型的商业性种植园一个也没触及。被征用了土地
的大庄园主都得到了高额赔偿，获取了丰厚的利润，于是，他们到
其他地区又购置了土地
1968年，阿根廷独裁者胡安·卡洛斯·翁加尼亚想对农村土地
实行新的税收制，这使他差点提前两年垮台。他的计划打算对不
进行生产的“光秃的平川地”征收的税要大大高于进行生产的土
地。畜牛业寡头集团便叫喊连夭，他们通过参谋部里的内应。使翁
加尼亚不得不放弃他那背道而驰的打算。阿根廷同乌拉圭一祥，
也拥有天然的肥沃大草原，加之宜人的气候，使阿根廷在拉美相对
比较繁荣。但是，水土流失无情地侵蚀着辽阔的、既不耕种也不放
牧的被遗弃的莽莽草原。用于粗放型畜牧业的数百万公顷土地，
其中大部分也遭到同样命运。阿根廷的情况虽然比乌拉圭好一
些，但六十年代曾动摇阿根廷经济的那场危机的背后便是这种粗
放型经营。阿根廷的庄园主对引进技术革新成果没有多大兴趣。
生产率很低，因为这样更为有利。利润法则高于任何其他法则。
购买新土地，扩大土地面积，比采用集约生产的现代技术更有利可
图，风险也更小。⑧
1931年，农村协会主张以马代替拖拉机。该协会领导人高
喊：畜牧农们！用马干活就是捍卫自己的利益和国家的利益！’。二
十年后，该协会仍在自己的刊物中坚持这一主张。一个知名军人
说道：“给马喂草比给笨重的卡车的油箱灌汽油要容易。。根据拉
美经济委员会的统计材料，按可耕地面积比较，阿根廷的拖拉机比
法国少十五倍，比英国少十八倍。按同样的方法与联邦德国相比，
阿根廷的肥料消费是该国的一百四十分之一。。阿根廷农业的小
麦、玉米和棉花的产量也比发达国家的低很多。
胡安·多明戈·庇隆由于强制推行雇工法，实行农村最低工资
制，触犯了阿根廷地主寡头集团的利益。1944年，农村协会断言
“确定普通雇工的生活标准是确定工资的基础。雇工的物质需求
有时如此之低，以致多了一点钱对他们来说没有多大的社会愈
义。”农村协会谈论雇工，仍然像在谈论动物一样；而围绕劳动者低
消费需求的这种令人深思的提法，使人无意中找到了一把理解阿
根廷工业发展受限制的好钥匙：国内消费市场的深度和广度都没
有得到足够的发展。庇隆本人推行的经济发展政策从未打破农牧
亚不发达的结构。1952年6月，在科隆剧场发表的一次演说中，
庇隆否认自己曾打算进行土改。农业协会对此正式发表评论：“这
是一篇精彩的演说。”
在玻利维亚，由于1952年的土改，高原广大农村地区的饮食
条件得到明显改善，甚至农民身高也发生了变化。但是，玻利维亚
整个人口的蛋白质和钙的摄取量勉强达到最低标准的60％和
20％，而农村人口的摄取量还要大大低于这两个平均数。绝不能
说土改失败了，然而，高原的土地分配以后，玻利维亚目前仍然把
五分之一的外汇用来进口粮食
秘鲁军政府从1969年开始搞土改，这是进行深刻变革的开
端。笔者在写这一章节时，智利新总统萨尔瓦多·阿连德宣布实行
彻底土改。应当公平地承认，爱德华多·弗雷前政府征收智利部分
大庄园的土地一事，为新总统宜布的这次改革打通了道路。
北美十三个殖民地’和出身卑贱的重要性
在拉美，总是土地私人占有在先，土地的有益耕种在后。现行
所有制的最反动的特点并非由各次危机造成，而是产生于最繁荣
昌盛的年代。在经济衰退时期，大庄园主贪婪地掠夺新土地反而
有所收敛。譬如在巴西，由于糖价下跌，以及金矿和金刚石实际上
已采掘完，才有可能在1820至1850年问颁布一项法律规定，土地
属于占领和耕种土地的人。1850年，由于咖啡成为新的“王牌产
品”，巴西颁布了土地法。这个土地法是寡头政府按政客和军人的
口味炮制的，目的是取消耕地者的土地所有权，因为在此时期，正
逐步地向南部和西部开辟内地的大面积土地。从此以后，又颁布
了大量的法规来补充和确认这个土改法。这些法规规定，获得土
地的惟一途径是购买，并且制定了土地公证注册制度，这样，一个
农民几乎无法使自己拥有的土地得到法律上的认可~一。”。
美国在同一时期颁布的法令有着截然不同的目的，即要推动
国内的开发。在拓荒者的木轮车吱岐作响声中，边蕊逐步向西部
的处女地扩展，印第安人惨遭杀戮。1862年颁布的林肯《宅地
法》，即定居移民公地发放法案，保证每家农户能有六十五公顷份
额的土地所有权。凡是受益者，耕种土地的期限不能少于五年。9
公地的开发速度惊人；人口就像掉在地图上的大块油演在增长蔓
延。唾手可得的土地，既肥沃又近乎是白送的，像一块不可抗拒的
磁铁，吸引了欧洲农民。他们远涉重洋还翻越阿巴拉契亚山脉，
直奔辽阔的大草原。他们是自由农场主，就这样，他们占有了中部
和西部的新地区。美国在版图和人口增长的同时，还开辟了农村
就业渠道。此外，也出现了一个有巨大购买力的国内市场，即为数
众多的农场主从而保持了工业的发展势头。
与此相反，正如里维罗所指出，一个多世纪以来一直坚持开发
巴西内地边疆的农村劳动者，过去不是、现在也不是寻求一块属于
自己的土地的自由农户，而是早就把大片空地占为己有的大庄园
主的雇工。只有当了雇工，农民才能接近内地的荒漠。为了他人
的利益，工人手持砍刀在森林中开拓疆界。垦殖的结果只是单纯
扩大了大庄园的土地面积。1950至1960年间，巴西六十五个大
庄园拥有新开发的耕地面积的四分之一。@
迥然不同的两种国内垦殖体制，是美国和拉美在发展模式上
最主要的区别之一。为什么北方富而南方穷？布拉沃河不仅是一
般的地理边界，它还能说明更多的间题。今天南北严重的不平衡，
似乎应验了黑格尔关于两个美洲之间必然要发生战争的预言。这
种不平衡是美国帝国主义的扩张所造成的，还是有其他更悠久的
历史原因？实际上，早在殖民地摇篮时期，北方和南方就形成了两
个很不相同的社会，社会宗旨也不一样⑥五月花号船的移民漂洋
过海，既不是为了掠取什么传说中的珍宝，也不是要消灭北方并不
存在的印第安文化。他们带着全家在那里安家落户，是为了在新
大陆再现欧洲的生活和劳动制度。他们不是想发财的士兵，而是
开拓者；不是去征服的，而是去开垦，他们建立了“移民开发区”。
的确，后来的发展，在特拉华湾南部导致了一种类似在拉美出现的
奴隶制式的种植园经济。但不同的是，美国的经济重心从一开始
就扎根于新英格兰的农场和作坊。十九世纪南北战争的胜利大军
就是从新英格兰出征的。新英格兰是美国文明的发展中心；这个
地区的开发者从未充当过欧洲资本主义积累的殖民地代理人。他
们从来就是为自身的成长和自己新土地的发展而活着。由于宗主
国的发展，农民和手工业者大军逐步被排挤出了劳动市场，北方十
三个殖民地便为这支欧洲大军提供了出路。大洋此岸这个新社会
的基础就是自由的劳动者。
西班牙和葡萄牙则相反，它们在拉美拥有大批奴隶劳工，先是
对印第安人实行奴隶制，继而又从非洲运来大量奴隶。在几个世
纪的时间里，一直有一支庞大的农民失业大军可以转到生产地区，
也就是说随着贵重金属或糖的出口量增减的变化，总是同时存在
着兴旺地区和衰落地区，而后者则向前者提供劳动力。这种体制
一直延续至今而且仍然使工资水平很低，因为失业者对劳动市场
造成压力。这种体制还阻碍了国内消费市场的发展。此外，同北
方的清教徒不同，拉美殖民地社会的统治阶级从未朝发展国内经
济的方向努力。他们的利益来自国外；同国外市场的联系多于同
本地区的联系。地主、矿主和商人天生就是千这样的事的：向欧洲
提供黄金、白银和粮食。公路运输都是朝着一个方向：港口和海外
市场。为什么美国能作为一个统一的民族而发展起来，而拉美却
被肢解呢？原因之一就是我们各生产地区之间没有相互沟通而
是呈扇形状分散，而扇面的焦点在很远的地方。
似乎可以这样说，北方十三个殖民地是不幸中之万幸。它们
的历史经验说明出身卑践有极三要的愈义。因为北美既没有盆
金也没有白银，没有印第安人文化以及具备了劳动组织形式的离
度翻中的人口，当初英国移民开且的沿海一带也没有那种热带的
肥田沃土。自然界很吝音，历史也是如此：没有金属矿，也没有奴
隶劳动力去开采埋在地层深处的金属矿。这是件幸运事。此外，
从马里兰穿过新英格兰到新苏格兰的北美殖民地，由于气候条件
和土壤特点农产品同英国的完全一样。就是说，如同巴古所指出
的，这些殖民地没有为宗主国提供补充性产品。。安的列斯群岛和
大陆的伊比利亚殖民地的情况截然不同。热带地区可以生产甘
蔗、烟草、棉花、靛蓝和松节油；从经济角度看，加勒比的一个小岛，
对英国来说，比美国早先十三个殖民地更为重要。
上述情况说明美国为什么能作为一个不翰出自己财富的经济
上自治的休制而得到发展和巩固。殖民地同宗主国的联系非常松
散。相反，在巴巴多斯或牙买加，资本的再投资仅仅是为了补充逐
渐减少的奴隶。由此可见，一些国家发达，另一些国家不发达，种
族因素并没