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“有方帐，有庄帐，有甲帖，有户帖。其分烟析生，典卖割移，官
给契，县置簿，皆以今所方之田为正。”（续资治通鉴长编卷二三七，
＇ ＇内文字据宋史食货志校补。）从上引条约，可以看出下列四点：（一）
通过方田，确定民户的土地占有情况，占得多，占得少，是肥田，是瘠田，
是平原，是陂泽，都经法律加以规定。这就可据以定户等。而户等则为收租
赋，散青苗钱、募役钱的根据。续长编纪事本末卷七三引旧录曰：“税役不
均久矣，富者轻，贫者重，故下户日困。先帝（神宗）愍焉，立法以方之。
其法详悉，繇役无偏重之患。”故方田均税法的推行，更有利于青苗、募役
法的推行。（二）通过方田均税法，企图核实土地占有情况，纠正大族巨室
诡名挟佃的情况，企图打击豪族官户等品级性地主逃税免税的特权。（三）
承认土地占有的实际情况，承认土地的典卖割移，只均税而不均田，这是改
良主义的最本质的说明。实际上，在均税均役的条件下，更有利于上三等里
乡村富户的土地兼并。方帐、庄帐、甲帖、户帖，当为后世赋役黄册和鱼鳞
册的滥觞。蔡京言：“方为之帐，而步亩高下丈尺不可隐；户给之帖，而升
合尺寸无所遗。”可见方帐指的是土地占有情况，户帖指的是租赋负担情况。
方帐如此，则庄帐可知；户帖如此，则甲帖可知。（四）北魏历唐以来，均
田制的遗迹，至此扫除干净，即令国家征收丝绵紬绢，也跟农家是否种桑完
全不发生关系，桑田跟露田的界限泯灭了。
周官新义卷六，“大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以
佐王安扰邦国。”王安石训释道：
“即天下土地之图，大司徒合而图之。掌土地之图，则土会、土宜、
土均之法可施，王国之地中可求，邦国之地域可制。掌人民之数，则地
守、地职、地贡之事可令，万民之卒伍可会，都鄙之室数可制，夫然后
可以佐王安扰邦国。”
又训释“各从其野之所宜木”，说道：
“各从其野所宜木，则新甿欲有所植，不谋而知其土壤所宜，公上
欲有所敛，不视而见其木所出。”周礼详解申说：“辨其山林、川泽、
丘陵、坟衍、原隰之名物”道：
“辨山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰之名物，。。名所以命其土，
物所以色其士。”（周礼详解卷九）
袭用周礼的话是托古改制的作法，问题在于所谓“名物”。通过土地占有形
式的法律规定，使最高地主的皇权施行于全国，通过户口的掌握，使劳动力
都受国家的控制。命其土的“名”是占有形式的法律规定；色其土的“物”
是实物地租形态的规定。这是因了宋代皇权相对薄弱的情况而制订的一种有
利绝对皇权和庶族地主的政策。
（五）均输法和市易法
熙宁二年（公元一○六九）七月，立淮、浙、江、湖六路均输法。
文集卷七十乞制置三司条例云：
“窃观先王之法，自畿之内，赋入精麤，以百里为之差，而畿外邦
国，各以所有为贡。又为经用通财之法以懋（贸）迁之。其治市之货财，
则亡者使有，害者使除。市之不售，货之滞于民用，则吏为敛之，以待
不时而买者。凡此，非专利也。盖聚天下之人，不可以无财，理天下之
财，不可以无义。夫以义理天下之财，则转输之劳逸，不可以不均，用
度之多寡，不可以不通，货贿之有无，不可以不制，而轻重敛散之权，
不可以无术。今天下财用，窘急无余，典领之官，拘于弊法。内外不以
相知，盈虚不以相补。诸路上供，岁有定额，丰年便道，可以多致，而
不敢不赢；年俭物贵，难于供备，而不敢不足。远方有倍蓰之输，中都
有半价之鬻。三司发运使按簿书促期会而已，无所可否增损于其间。至
遇军国郊祀之大费，则遣使划刷，殆无余藏，诸司财用事往往为伏匿，
不敢实言，以备缓急。又忧年计之不足，则多为支移折变以取之。民纳
租税，数至或倍其本数。而朝廷所用之物，多求于不产，责于非时。富
商大贾，因时乘公私之急，以擅轻重敛散之权。臣等以谓发运使总六路
之赋入，而其职以制置茶盐邓拔拢⒐茫嗨龈Ｒ思僖郧�
货，继其用之不给，使周知六路财钱之有无，而移用之。凡籴买税敛上
供之物，皆得徙贵就贱，用近易远。令在京库藏，年支现在之定数，所
当供办者，得以从便变卖，以待上令。稍收轻重敛散之权，归之公上，
而制其有无，以便转输、省劳费、去重敛、宽农民，庶几国用可足，民
财不匮矣。。。”
王安石的均输思想，主要是：“收轻重敛散之权，归之公上”，使富商大贾，
不能操纵物资和物价。国家财用所需，人民贡赋所出，发运使有权就便购置
运输。这种思想，在嘉祐五年（公元一○六○年）所作的度支副使厅壁题名
记，已露其端倪：
“夫合天下之众者财，理天下之则者法，守天下之法者吏也。吏不
良，则有法而莫守；法不善，则有财而莫理。有财而莫理，则阡陌闾巷
之贱人，皆能私取予之势，擅万物之利，以与人主争黔首，而放其无穷
之欲。非必贵强桀大而后能如是。而天子犹为不失其民者，盖特号而已
耳。”（文集卷八二）
其后，六路均输，由薛向领之，一时豪商大贾，皆疑而不敢动。反对的人，
以为均输法“不免夺商贾之利”。其实，均输法斗争的对象，只是豪商大贾，
对小商贩，则利其流通财货。王安石在答韩求仁书里说明其道理：
“制商贾者恶其盛，盛则人去本者众。又恶其衰，衰则货不通。故
制法以权之。”（文集卷七二）
这里，说的虽是对商贾征税的问题，但是反映王安石对豪商大贾与对小商贩
的政策是不同的。均输的效果如何，贯彻若何，史无明文。宋史食货志谓“均
输后迄不能成”，这是事实。后来市易法的推行，基本思想，跟均输法相同。
周礼大司徒：“以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，
以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政。”王安石训释道：
“民职、地贡、财赋，则有政矣。然远近多寡之不均，先后缓急之
不齐，非政之善，于是乎以均齐天下之政。”（周官新义卷六）
周礼详解申其义道：
“封略之内，莫非王土，其生出之宜否，物产之有无，道里之远近，
贡赋之多寡，非有法以均之，则不足以正之。此土均之法所由立也。”
（周礼详解卷九）
于此，可见均输法的法意还是从绝对皇权的土地所有制的利益出发的。这种
完整的对土地和户口的编制，在封建制社会是一种乌托邦。
熙宁五年（公元一○七二年）三月丙午，诏置市易务于京师。先是，有
魏继宗者，自称草泽，上言：
“京师百货所居，市无常价，贵贱相倾，或倍本数。富人大姓，皆
得乘伺缓急，擅开阖敛散之权。当其商旅并至而物来于非时，则明抑其
价使极贱，而后争出私蓄以收之。及舟车不继而京师物少，民有所必取，
则往往闭塞蓄藏，待其价昂贵而后售，至取数倍之息。以此外之商旅无
所牟利，而不愿行于途；内之小民，日愈朘削而不聊生。其财既偏聚而
不泄，则国家之用，亦尝患其窘迫矣。古人有言曰：富能夺贫能与，乃
可以为天下。则当此之时，岂可无术以均之也。”
“况今榷货务自近岁以来，钱货实多余积，而典领之官，但拘常制，
不务以变易平均为事。宜假＇所积＇钱别置常平市易司，择通财之官以任
其责，仍求良贾为之辅，使审知市物之贵贱。贱则少增价取之，令不至
伤商；贵则少损价出之，令不至害民。出入不失其平，因得取余息以给
公上，则市物不至于腾踊，而开阖敛散之权不移于富民。商旅以通，黎
民以遂，国用以足矣。”（续长编卷二三一熙宁五年三月丙午条。＇＇内
文字，据宋会要稿校补。）
丙午诏：
“天下商旅，物货至京，多为兼并之家所困，往往折阅失业。至于
行铺稗贩，亦为〔较固〕取利，致多穷窘。宜出内藏库钱帛，选官于京
师置市易务，＇商旅货物滞于民而不受者，官为收买，随抵当物力多少，
均分赊请，纳限纳钱出息。＇其条约委三司本司详定以闻。”（同上）
于是中书奏：
“古通有无，权贵贱，以平物价，所以抑兼并也。去古既远，上无
法以制之，而富商大室，得以乘时射利。出纳敛散之权，一切不归公上。
今若不革，其弊将深。欲在京置市易务，监官二，提举官一，勾当公事
官一。许召在京诸行铺牙人，充本务行人牙人。
“内行人令供通己所有，或借他人产业金银充抵当，五人以上充一
保。遇有客人物货出卖不行，愿卖入官者，许至务中投卖。勾行牙人，
与客人平其价，据行人所要物数，先支官钱买之。如愿折博官物者亦听，
以抵当物力多少，许令均分赊请。相度立一限或两限，遂纳价钱，若半
年纳，即出息一分，一年纳，即出息二分，已上并不得抑勒。”
“若非行人见要物，而实可以收蓄变转，亦委官司折博收买，随时
估出卖，不得过取利息。”
“其三司库务年计物，若比在外科买，省官私烦费，即亦一就收买。”
（同上）
据会要稿第一百三十九册食货三十七，“诸司科配，州县官私烦扰，民被其
害，悉罢之。”自是诸州上供簏席黄芦之类六十色，悉令计直，从民愿鬻者
市之以给用。（宋史卷一八六食货志）
根据以上文献，可知置市易法的目的，就在：（一）政府操开阖敛散之
权，通有无，权贵贱，以平物价；（二）抑富商大室的兼并，使四方商旅以
货物至京师，不至折阅失业，使小本经营的行铺稗贩，不至穷窘；（三）同