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没有孚众望的人物，便使得船体的最大一处窟窿没法堵上，而只要出现了一个能打胜仗的统帅，格里利之流就不会望风
披靡，现在斯科特将军已是垂垂老矣，他已 75 岁，早年参加过1812年美英战争，20年前出任联邦军司令，但现在年老
体弱，一躺到床上便很难再爬起来。谁是英雄？林肯差不多被这个问题难倒了。联邦有广阔的海岸线需要封锁，有东起
波托马克河，西至密苏里的辽远的战线需要维持，军队是充分的，然而谁来指挥他们？一把超重大砍刀，谁能将它举起，
挥舞着它，砍向敌人？那个陆军部长卡梅伦又于了些什么呢？除了不断传出军需品承包商丑闻。军服竟然只穿得几周便
成破片，因为布料是用碎羊毛压制而成。尽管如撒迪厄斯。史蒂文斯所说卡梅伦不会偷一只烧得通红的火炉，但他却很
少为着了火的联邦泼上一瓢水。林肯感到在另一个大窟窿上，财政部长蔡斯倒是干得差强人意。蔡斯对财政虽说几乎是
一窍不通，这倒使他不敢自以为是，他在这里表现了知人善任的优点。他主张向人民发行公债，并将公债的发放任务交
给杰伊。库克，库克很快便成功地使公众认购了 15000万美元，补上了战争初期每日军费上百万的漏洞。
弗里芒特从国外回来使林肯略微喘了一口气。弗里芒特曾是落基山脉的探险者， 1856 年共和党的总统候选人，并
且吃苦耐劳能干。林肯及其内阁都看好此人，因而于 7月 3日即任命他为西部战区司令。
林肯失望地发现这个司令居然一路走走停停，迁延 20 余日才到达任所，那是布尔渊战役后的第 4天，林肯正处于
忧伤之中。
弗里芒特到达圣路易斯后的第 4天，一支 6000 人的叛乱部队从田纳西州渡过密西西比河，占领了密苏里州的新马
德里，现在，弗里芒特开始头疼了。
密苏里的局势颇为混乱。这个州的州长克莱本。杰克逊和前州长斯特林。普赖斯都是脱离分子。纳撒尼尔。莱昂上
尉曾率部挫败过杰克逊夺取圣路易斯军火库的行动，现在他对抗着比他多两倍的由普赖斯的密苏里人和一些得克萨斯突
击队员组成的杂牌军，他只有 6000 人，大多役期将满。目前他孤军深入密苏里西南重镇斯普林菲尔德，如果得不到给
养就只好撤退。这样他就只有派人前往圣路易斯向弗里芒特求助，希望他增派援兵。弗里芒特正为新马德里叛军伤脑筋，
因为他们威胁着驻守在伊利诺伊南角开罗的联邦守军。他敦劝莱昂后撤至罗拉。莱昂实在不甘心，认为战争就是打仗，
便果断地于 8月10日拂晓发动突然进攻，结果双方在威尔逊河各死伤 1200 人，在这点上双方平分血色，然而莱昂战死，
所部撤至罗拉，仍是吃了败仗。普赖斯乘胜追击，边走边招募新兵，一直追至密苏里河边。莱昂战死，虽然主要是他自
己的责任，但弗里芒特作为西部战区司令毕竟脸上无光。他军事上吃了瘪，就在政治上找赚头。8 月 30 日，他冥思苦
想的一份释奴文告终于出台，它掩盖在军事戒严令下。弗里芒特首先宣布整个密苏里州全境戒严，并划出了一条军事占
领线，这条占领线“由利文沃斯经杰斐逊城、罗拉和爱恩顿各据点，一直延长到密西西比河上的吉拉多角”，他接着宣
布：“在这条线内，所有手持武器者都要受到军事法庭审讯，如罪证确凿，即行枪决。凡武装反对合众国者，或在战场
上与敌合作查有实据者，其不动产和动产概予没收充公，他们如拥有奴隶，特此宣布其为自由人。”弗里芒特的自作主
张使林肯极为震惊。林肯从报纸上读到了这份文告后立即致函弗里芒特，表示对其中两点“颇为担心”，“第一，你如
果根据这个布告枪决一个人，那么南部联盟的支持者们肯定会枪决一个我们落在他们手里的最优秀的人作为报复，这样
一人对一人地杀下去将永无止境。因此，我命令你，在没有获得我的批准或同意之前，不许根据这个布告枪决任何人。
“第二，我认为布告最后一段关于没收叛乱的奴隶主的财产和解放他们的奴隶有很大危险，它会使我们南部诸州的
朋友们恐慌，使他们转而反对我们，或许会把我们相当好的肯塔基州的前景毁掉。因此，请允许我要求你，就像出于你
自愿一样，把那一段加以修改，？？。”
林肯放弃了行使正式权力的方法而宁愿写封征求意见的私信，表明他极为尊重弗里芒特的声誉。弗里芒特呢？由于
避不见客，迟至几天后才写了回信，他可不想由自己修改，而是宁愿总统公开更改。弗里芒特太太亲自到华盛顿将信交
给林肯。
弗里芒特的信给林肯出了一道难题，因为在合众国至少有三种力量，其一是废奴分子，其二是拥护奴隶制分子，其
三是联邦主义者。在这非常时期，联邦主义者无疑占大多数，然而这些人很容易向蓄奴与废奴两个极端偏离，从而倒向
邦联或留在联邦。如果任由弗里芒特作为，在某些地区无疑是受欢迎的，但却会使得飘摇不定的边界州更加飘摇。如果
由自己出面改正，那么无疑就会得罪废奴主义者。但林肯还是“十分高兴”公开下令更改。
批评仍如潮水般涌来，人们认为弗里芒特将军是正确的，林肯修改那个文告是错误的，是怯懦的表现。本来，林肯
希望亨特将军去接替弗里芒特的职位，而亨特却给林肯写了一封极为“丑恶”的信，以致林肯感到“要温和答复”颇不
容易。他的朋友赫恩登也感到不解，O。布期宁则直接写了封信给他，林肯对他的朋友“会写这样一封信”“感到惊讶”。
布朗宁认为弗里芒特的释奴文告是保全政府的唯一方法，林肯问他：“一个将军或一个总统可以用布告来制定永久性的
财产条例，这还能再自称是合众国政府，是宪法和法律产生的政府吗？”因此，释奴文告实际上“就是把政府拱手交出
去”，当然国会针对这点通过这样一份文告那又另当别论。而弗里芒特关于没收财产和解放奴隶的布告纯粹是政治性的，
不在军法或军事需要范围之内。“如果将军需要奴隶，他可以捉住他们并使用他们”，巴特勒将军不就使用投奔而来的
黑奴了么？他称那些黑奴为“战时违禁品”。然而对捉来的奴隶：“一旦不需要了，他就没有资格去决定他们将来永久
的身分。那必须根据由立法者制定的而不是由军事布告制定的法律来决定。”林肯认为，在某些地区，宣布总解放宣言，
将会更加受欢迎，然而：“安德森将军打电报告诉我说，弗里芒特将军当真已经发布解放奴隶命令的消息一传出，我们
整整一连的志愿军就丢下武器散伙了。”安德森从萨姆特撤离后被林肯任命为准将，在辛辛那提任司令。如果这场战争
不是为了联邦而只是为了黑人，那么黑人的战争可不能由白人来打，很多人这么认为。如果这么早就宣布解放黑奴，林
肯说他“十分有把握地认为我们供给肯塔基的武器将会被用来打我们”，而“肯塔基一失去，密苏里就守不住，马里兰
恐怕也难保”，那我们就几乎等于全盘皆输，“还不如答应立刻分离，包括把这个首都交出去。”
因此，林肯认为自己不能采取这种轻率的立场，特别是他认为，发布这样的文告应该是由国会通过，由总统来发布，
别人岂能越俎代庖？林肯说：“我，作为总统，将明确地或含蓄地据有行使政府的永久性的立法职权。”的确，解放黑
奴应该由总统来行使职权，而林肯亦心有此意久矣，他不是早就说过决意让这片土地发烧么？现在这片土地是烧起来了，
但是在火刚烧起的时候，风却不能太大，林肯知道，那是很容易适得其反的。他也早就表明了自己的立场，认为奴隶制
是错的，但如果他草草出拳，宣布解放奴隶，他会取得预期的效果么？他必须通盘考虑，这盘棋是由他在下，由他统观
全局，在局部有利的棋并不一定对全局有利，一个旁观者看到了一步对局部有利的棋就可以在旁边指手划脚么？奴隶制
问题应该是他强有力的武器，他知道他迟早会运用它，但那必须是在自己的双手能推开对方之际，那时他那条摆在后面
的保守的腿才会踢出致命的一击，他不可能同时将两条腿都摆在前面，因为那样他就站不稳，除非是跃向空中，但他总
得落地，他必须依靠大众，就像巨人安泰必须脚踏大地才会获取不尽的力量。然而弗里芒特的做法却会使目前团结起来
的大众分化，民主党人在为恢复旧联邦而努力，废奴主义者在为建立新联邦而努力，林肯知道这一点，他巧妙地掌握着
其间的平衡，而这平衡却被弗里芒特莫名其妙地搅动了，弗里芒特在众目睽睽的湖面击起了成功的浪花，苦的却是林肯，
他要湖面平静下来就得加倍努力。他知道这是一支大队人马的行军，当前面的人马转过山头的时候，后面的人马却仍拉
在山后，作为指挥者必须在山上密切注视他们的行动，他不能让前面的人马搅乱了后面的阵脚，他更不能走得太快，否
则因此而使全国跟不上是没有好处的。弗里芒特被那些走在前面的人称为英雄，获得一片颂誉，然而在密苏里，远在这
大队人马更后的另一支人马却不断拖住他，给他贴上失败的标记。那是在 9月 12 日，弗里芒特夫人还在华盛顿大吵大
闹之际，普赖斯的人马在遥远的西部包围了詹姆斯。马利根上校率领的芝加哥爱尔兰旅，马利根率 3500 人在列克星敦
顽强抵抗普赖斯的 18000叛军达 8天之久。弗里芒特不知所措，等到他手忙脚乱抽出两个小型旅赶去增援时，他们只给
弗里芒特带回了马利根上校全旅 1600 人投降的消息。弗里芒特感到无法交待，便亲率部队至前线作战，国会一个委员
会已调查到一些浪费、管理不�