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本一样。由于增加了产品费，致使价格上升，消费者会减少或停止此种商品的消费。例如含
铅汽油相比于不含铅汽油，含磷洗衣粉相比于不含磷洗衣粉，前者的价格中可以加一笔产品
费，以引导消费者使用对环境有利的产品，欧洲国家最热门讨论的是对能源产品（煤，石油
制品、天然气）加收产品费，因为环境污染的一个主要原因是能源的使用，征收能源产品费
可以引导消费者将钱花于节能的投资。在我国，对能源非但没有征产品费，国家还给耗能者
以补贴，鼓励了能源的消耗。这呵能是我国环境污染比较严重的原因之一。此外如润滑油、
氯氟烃产品、不能回收利用的容器、化肥和农药都可能是征收产品费的对象。然而产品费的
恰当水平始终是一个很难判断的问题。
（3）押金制。对于一些使用后会污染环境但却可以加以回收利用的产品，销售时增收
一笔押金，待回收时再将押金退还，这就是押金制，适用于押金制的产品有：可回收利用的
容器、含汞或锅的蓄电池、电冰箱里的氟利昂、汽车外壳等。由于废品还有回收利用的价
值，即使对环境尤害，不实施押金制也会有人去收集利用。因此押金必须等于原有废品的价
值再加上如果不回收将会造成的社会损害的代价。同理，有些产品即使用完后不再有利用价
值，但可能造成环境污染使社会负担很高代价的，也可以实施押金制。此时押金的数目应等
于该产品被遗弃后引起的社会成本，但这却是一个难于确定的数目。我国的奶瓶、汽水瓶等
所实行的押金不同于上述的押金制，因为押金中不包括乱扔容器所引起的社会成本。
（4）排污权交易。这是美国首先实施的，各个排污企业的实际排污量得到政府的承
认，并发给排污量许可证。然后企业可以出售此排污权，也可从别的企业收购。或者说，排
污权变成一种商品可以在市场上交换，并形成单位排污量的价格。这个制度的优点在于价格
给出了明确的信号。政府如果想改善环境品质，可以向企业收购排污权，所花的费用就是改
善环境品质的代价，公众可以心中有数作出抉择。企业在开发洁净新工艺时会将此工艺的成
本和购买污染权的费用相比较，如果新工艺的成本高，说明此工艺不值得开发，企业向别的
企业购买排污权，让别的企业减少污染比之用新工艺减少污染的社会成本更低。排污权交易
制度是说明何以市场能提高经济效率的一个典型实例。这一制度现已在欧洲引起重视，有推
广的可能。
（5）补贴。对有利于环境的产品及投资，政府给予财政补贴。例如非洲一些国家在推
广省柴灶时政府出钱补贴生产厂家，使炉灶的价格降低。以吸引住户购买。欧美有些国家对
经济困难的产生污染的企业给以财政帮助，用于治理污染的基建投资。但政府自己不会创造
财富，他的钱无非是用各种方法从创造财富的百姓处收集的，所以补贴的实质是用大家的钱
给了产生污染的个人或企业。产生了污染或恶化了环境反而受到照顾，显然有违公平的原
则。所以这项办法受到理论上的责难，然而在实践上这还是改善环境相当有力的一项措施。
非经济政策
经济政策固然比强制性的行政措施为优，但它们有一些共同的缺点。最主要的缺点是环
境的价值没有办法客观地确定。前面提到的排污收费的费率、产品费的多少、押金的大小等
都无法唯一地确定，这是因为环境不能界定其所有权，因而不能在市场上交换，不能形成价
格。这个缺点在制定一国国内的环境经济政策时还不很突出，但在处理国际间的环境纠纷时
立刻变成问题的核心。第二个缺点是这些政策要有效地执行，其监督费用，行政管理费用非
常之高。例如对排污收费，必须对工厂的排污量有24小时不问断的自动监测，而且很难防
止工厂舞弊弄假。如果发现疑点，侦查、取证、裁定、处罚，更是旷日持久，牵扯大量人力
物力的过程。我们不妨以国际间限制温室气体排放为例，看一看经济手段何以不能从根本上
解决环境问题。
科学上已有充分的证据说明温室气体的增加正在使地球气温变暖。为了避免发生巨大灾
难，最安全的办法是立刻减少像二氧化碳等温室气体的排放。一个正在考虑中的经济措施就
是对每个国家排放的二氧化碳征税。在国际问讨论征碳税问题时，下列问题成为争论的焦点。
（1）税率如何确定？是全球统一还是区别对待。穷国和富国的人均收入相差可达百
倍，如果统一税率，则可能导致将穷国的国民收入全部抵作碳税使其衣食无着，而对富国收
这么点碳税还起不了什么限制作用。如果区别对待，又应按什么原则来区别？
（2）气温上升对各国的损害程度不同，因而征税减少气温上升所得的收益不同。对于
受损大的国家应该征较高的税，因为他们从碳税中得的好处大，还是应该少征税，以补偿一
点他们所受的较大的损失？
（3）征的税用什么货币来缴？有人建议用美元，但凭什么理由不能用日元、马克、或
者用人民币？如果各国用自己的货币缴税，只要开动印钞票机，就可把税缴足，而且各国的
通货膨胀相差极大，市值波动极大，如何确定正确的市值？
（4）征来的税作什么用？是在国内自己支配，还是在各国之间重新分配？如果专用来减
少碳排放的投资，则原来排碳越多的国家分配得越多。结果是缴税多的退税也多，这样的税
能起多大的作用？
（5）各国的资源秉赋极不相同，有的国家盛产天然气，其单位热量排放的碳很少；有
的国家盛产煤炭，其单位热量排放的碳很多。所以排碳的不同主要并非由于主观努力的不
够，现在对他们由于资源的差别课税，既不能纠正大然资源的差别，也很难说是公平的。
除了上面提到的碳税设计上的问题，还有大量执行的问题。如果某国隐瞒其排碳量，或
赖帐不缴税，或称有经济困难，应如何处置，如要核查，非但耗费很大，还极容易引起纠纷。
以上说明了经济手段在国际问解决环境问题是相对无能为力的。经济手段立论基础在于
假定每个参与者都追求自身的利益，而且这一点成为提高经济效率的必要条件。在讨价还价
中各方必须从自己的利益出发。然而市场法则只适用于产权可以界定的商品和劳务，对于环
境享受，以追求自身利益作为行动的目标，最终只会把环境搞得更糟。
人类利益关系中有几个重大转折：在商品经济出现之前，道德与自利是对立的。在商品
经济社会中肯定了人有追求自身利益的权力，甚至可以说，人参与市场必须以自利为动机。
在今天我们面临空前的环境问题，道德必须再一次成为行动的信条。为了全人类的利益，我
们每个人，每个团体和国家都必须克制自利的动机。
一般人以为，一切损己利人都是道德的表现，实际上则未必。首先，以损己利人为信
条，恰好给少数损人利己者钻了空子；一个盛行损己利人口号的社会正是损人利己者的乐
土，最后必然培养出一大批这一类小人，其次，即使全社会每一个都做到了损己以利人，但
如果损己的总和大于利人的总和，从整个社会来看净的所得为负，最后是大家都吃了亏。此
种“道德”有什么价值？商品经济的原则是利己同时又利人，平等自愿基础上的交换就具有
这种神奇的功能，因而大家都利己是符合道德的。可见放弃自利原则，使之成为道德行为是
有一定条件的。
这个条件的最主要之点是，放弃自利，遵守共同的规则，可以为社会中每个成员，包括
他本人带来利益。一个显然的例子是，大家放弃自利原则，不要争先恐后，遵守交通规则，
十字路口在单位时间内可以通过的车辆就比较多，每个人延宕的时间就比较少。所以克制自
利，可以给每一个人带来利益，而且包括他自己。但这里有一个前提，即其他人也按同样的
规则行事。一个不很显然的例于是，社会上没有贪污和行业不正之风，每个人都规规矩矩
时，每个人都能享受合理价格的商品和服务所带来的利益。
从这些例子可以发现，道德风尚是一种社会服务。当我享受别人为我提供的道德服务时
我也愿意为别人提供这种服务；当别人并不提供道德服务，却规劝我提供道德服务，我将嗤
之以鼻。这就是“言教不如身教”。
现在我们很容易理解，为什么道德原则而不是自利原则可以解决环境问题。当社会内环
境保护成为一种风气，每个人都认识到自己的社会责任时，环境保护并不一定要依赖经济法
则。道德法则甚至更优于经济法则。因为道德的一个特点是自约自制，它是发自内心的责任
感，不需要外界的监督。当大家都用道德来约束环境保护时，一切行政、监督、核查谈判、
诉讼、执行中发生的费用全都可以节约下来。这就解决了环保工作中的一大笔开销。
经济学家们常常强调价格的作用，认为只有由价格引导的资源分配才是有效率的。他们
认为依靠道德自律而不依靠价格，将会有一些道德觉悟不高的人享受别人提供的环境服务，
自己却随便糟蹋环境。换言之，别人花了很大的代价去保持环境（譬如说，用了10元钱来
减少一吨二氧化碳的排放），而某个道德觉悟不高的人却不利用成本很低的机会（譬如只花
一元代价即可减少一吨二氧化碳的排放）来保护环境。当以价格为引导时，这种情况原本不
会发生（前者会以5元一吨的代价向后者购买环保效益，双方都得到利益）。这种议论固然
有一定的道理，然而我们同样有理�