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6月18日，我在议会把总的梗概阐述得很清楚：
海军从来没有说过他们能够防止五千或一万人的几股敌军趁黑夜或大雾弥漫的清晨突然越过海峡，在海岸的某些地点登陆袭击我们。海上力量的效力，特别是在现代的条件下，在于入侵部队的数量庞大。鉴于我方的军事力量，入侵的军队唯有人数众多才能有所作为。如果来犯的敌军数量庞大，那么，我们的海军就能发现，就能迎头痛击，就能一口把他们咬住。我们一定要记住，就说五个师吧，无论装备多么轻便，也要二百到二百五十只船来装载，而且由于现代化的飞机侦察和飞机摄影的技术，如果没有强大的海军护送，要组织和指挥这样一支队伍越过海峡，并不是一件轻而易举的事；退一步说，这样一支队伍远在抵达海岸之前就很有可能遇到截击，所有的人都葬身大海，或者最惨的是在企图登陆的时候连同装备一起被打得粉碎。
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早在6月底，有些人报告说敌人的作战计划可能把英吉利海峡包括在内，因此，我立即要求调查。
首相致伊斯梅将军1940年6月27日
很难相信：敌人能把大规模的运输舰队开列海峡各港口而不为我们所觉察，或者，用某些布置水雷的方法能阻止我们的扫雷艇为我海军半途截击敌运输舰队扫清一条航道。然而，仍应促请参谋长委员会对这种谣言加以注意。
跨越海峡入侵的可能性在当时虽然不大，但无论如何我们仍须对这种可能性作缜密的研究。我并不完全满意我们的军事部署。一定要使军队了解他们所担负的任务究竟是什么，尤其是，不应在遭受威胁的海岸分散部署固定的兵员浪费力量，或者不适当地在整个海岸线上布置重兵，从而耗尽国家的资源。因此，我写道：
首相致伊斯梅将军1940年6月28日
首相致参谋长委员会备忘录
1．请参阅三军副参谋长送来的文件以及后来参谋长委员会送来的文件。
2．用坚固的防御工事封锁某些可能遭受袭击的海滩并对东海岸的大小港口采取安全措施，这是很妥善的办法。南海岸所受的直接危险比较小。如果没有一个港口及其码头等设施，敌人便不可能大举进犯。万一我们的海军失利，谁也不知道将在东海岸的什么地方与敌人交锋。也许有些地方会被侵占。一旦出现了这样的情况，则沿岸战线的其他地方的部队，也会像马奇诺防线的部队一样，起不了作用。在海滨作战虽然有利于防守，但不能用防守全部海滨的办法来换取这种利益。设防地区一定要有所选择，然而，如果时间允许，设防的地区可以扩大并加以改进。
3．应竭尽所能，在需要设防的海岸部署一些固定的部队，并配备富有经验的上次大战的军官。国家的安全［毕竟是］决定于我们是否拥有许多〃豹子〃旅团（目前只有九个，但很快就会增至十五个），这样的旅团能迅速（即四小时内）开到被占领的地点去。侵略军即便到达海滩，想要登陆也极其困难；在我们海、陆、空军的猛烈夹攻下，想对他们运送给养就更困难了，因此，一切都决定于能否对躲过海上戒备而登陆的部队又迅速又坚决地进行战斗。只要野战部队不在海滩防御战中耗尽力量，保持高度的机动性，隐蔽起来，一有情况，能马上出动，我们就有办法应付。
4．万一不幸，敌人占领了某一个港口，便需要配备有炮兵的较大的部队来应付。应保留四个或五个精锐的师作为总后备队，以便应付这种不大可能发生的不幸。估计敌人登陆的规模不会超过一万人，三处同时登陆，共计三万人；至于空运着陆的规模，在两个或三个地点同时降落的敌军总共不会超过一万五千人。敌人没有经常进行这种空降的力量。空运部队是否能在晚间强行登陆，还值得怀疑；在白天登陆，就容易［被我们的空军］消灭。
5．坦克方面的情况就有些不同，在某些地方安设大炮和障碍物来缩小坦克登陆的地点，是一种很妥当的办法。海军部应该报告可能用来运载坦克的驳船或平底船的大小、特点、速度以及这些船只是本身装有发动机还是由什么船拖引。由于这样的船每小时很难行驶七浬以上，所以在夏天它们一出动便会被发现，即便是有雾，甚至有大雾，无线电测向站也能够在它们离岸还有数小时的时候就发出警报。从隐蔽的港口开出的驱逐舰一定要狠狠打击这些船只。各地的固定部队应该不断加强障碍物的布置，成立防坦克小队。我们自己的坦克后备队一定要迎击敌人残存的坦克，而且，毫无疑问，坦克后备队应驻在能够［利用铁路］迅速开往受攻击的地方。
6．敌人的伞兵，第五纵队以及摩托车队可能渗入，或在某些意想不到的地方伪装出现，这可以由我们的国民自卫军在特种兵分队的支援下去应付。对于［敌人］穿上英国军装的诡计一定要多加注意。
7．总的说来，我同意总司令的计划，但是应尽可能把野战部队从海滩抽调出来，编入〃豹子〃旅团以及其他可立即出动的机动部队。应着重注意总后备队。战争的胜负并不决定于海滩，而是决定于机动旅和总后备队。到空军由于长期空战和飞机供应全被摧毁而无力战斗时，海军的力量对防御大规模入侵依然可以起决定性的作用。
8．以上的意见只适用于眼下夏季这几个月。我们在秋季到来之前一定可获得更好的装备，我们的力量将更加强大。
7月间，不论在英国政府内部或在一般公众中都越来越多地谈论这个问题，心里也越来越感到不安。尽管我们不断进行侦察并利用空中摄影，但仍然没有发现波罗的海或莱茵河或斯凯尔特河各港口有船舶大量集中的迹象，同时，我们也的确没有发现运输舰只或装有发动机的驳船从多佛尔海峡向英吉利海峡移动的情形，然而，为抵抗侵略而进行准备是我们每一个人最主要的任务，我们的军事当局和本土部队司令部都全神贯注地思考这个问题。关于入侵问题首相备忘录
首相致本土部队总司令、帝国总参谋长及斯梅将军
1940年7月10日
1．我觉得，用小型舰只甚至用小船运送军队沿我方海岸入侵，是很难想象的事。我还没有看到有这类船只大量集结的真正迹象，而且，除渡过最狭窄的海面以外，在我们为数众多的武装巡逻舰队的火力下，把大批军队送到海上去冒险，那是极端冒失甚至是一种自杀的行为。海军部拥有一千多艘武装巡逻舰艇，其中经常有二三百艘在海上巡逻，舰上都配备有富有海上经验的船员。出人不意地跨越海峡是不可能的，在北海较阔的部分，侵略军更容易被消灭，因为他们的航程有一段是在白天。在这些巡逻舰只的后面，还有驱逐舰队，目前，这些驱逐舰就有四十艘部署在恒伯河和朴次茅斯之间，大多数是在最狭窄的海面上。晚间巡逻，白天休息的舰艇比较多些。因此，它们可能在晚间与运输军队的敌舰相遇，但是也可能在三小时以内抵达敌人在海岸登陆的任何一个地点或数个地点。他们可以马上把登陆艇击毁，拦截登陆部队，并向已经登陆的敌军轰击，无论这些军队装备怎样轻便，也要从他们的舰艇搬运军火和装备到海滩上来。不过，当我们的舰队采取阻击行动的时候，从黎明以后便需要我们的战斗机给予有力的支援。天亮以后，用战斗机掩护我们的驱逐舰，对我驱逐舰之猛烈阻击登陆的部队是至关重要的。
2．你们应参阅（本土舰队）总司令对出于内阁的授意向他提出的问题的答复，问题是：如果敌人用重型军舰护送入侵部队，怎么办？答复是：就我们目前所知，除了停泊在特隆赫姆的军舰①外，他们没有一艘巨型战舰不在大修中，而特隆赫姆港的军舰已受到我们占绝大优势的舰队的密切监视。数日内（13日至16日），当〃纳尔逊〃号和〃巴勒姆〃号重新装配停当后，就很可能建立两支英国巨型舰队，每支舰队都具有非常强大的火力；因此，可以制止北面爆发战事的危险，同时，还可以迅速迎击特隆赫姆港军舰的向南进攻。此外，在泰晤士河和恒伯河的巡洋舰力量十分强大，和小舰队联合起来就足以有效地攻击敌人用来掩护登陆的任何轻型巡洋舰。因此，我认为，敌人要想把大批装备齐全的军队送上英国的东海岸是非常困难的，不论是成批的部队或是渡海以后分成小股上岸都同样困难。如果敌人想用大型舰只运送军队从北边进击，则困难更大。也许还可以这么说：除了在波罗的海各港口以外，目前还没有任何迹象表明，敌人大、小舰艇的集结，已到了使人不安的程度。借着空中的不断侦察和潜水艇的不断巡逻当可及时发出警报，同时，我们的布雷区也将对敌人增添一重障碍。
①事实上，停泊在特隆赫姆的〃沙恩霍斯特〃号和〃格奈森诺〃号都被鱼雷击中，不能行动。
3．南海岸受到敌人攻击的可能性更小。我们知道，法国各港口并没有大批船只集结，而小船的数目也不多。多佛尔的大炮火网正在加强，并将伸展到法国海岸。这一措施关系极为重大，已要求海军部不断地迅速督促这个工作。·他·们·认·为，·并·没·有·重·要·的·船·只、·军·舰·或·军·队·运·输·舰·穿·过·多·佛·尔·海·峡。
因此，我很难相信南海岸目前正处于非常危险的状态。当然，敌人也许会从布雷斯特对爱尔兰发动小规模的袭击，但是，当入侵部队渡海的时候还是很危险的。
4．主要的危险将来自荷兰和德国的港口，主攻的目标是从多佛尔到瓦什一带海岸。随着夜间的时间愈来愈�