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中国官场学-第章

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      秋灾不超过九月份,一到下旬,就应将受灾情形呈报,仍 
然依照规定限期造册具结。如果州县在九月份不及勘明奏详, 
到了请求捐免的时候才开始造册申送,就犯了迟延的罪过。救 
灾散赈的方法 
      受灾应当捐免的分数,编造册籍,逐一具结,由上司委派 
的官员与当地道、府行政长官一同加印具结,送转各地,按照 
行政区划进行核实救济。首先在遭灾严重的地区,分定村庄, 
一家家清查,分别最穷、次穷及一家老小人数载入救济册籍。 
一方面立即告示周知,叫他们听候救济,不准扶老携幼、纷杂 
外逃。如果受灾十分九分,大家都没有吃的,饿得嗷嗷叫,或 
者就在查清的地方,先进行救济抚恤。如果受灾较轻,就等清 
查完毕以后进行救济。 
      按照规定,受灾六分,最穷的供应一月的救济粮,次穷的 
不救济。浙江省不分最穷次穷,都救济一个月的口粮。人数多 
的家庭,每天供给五合米,人数少的家庭减半。受灾的穷苦百 
姓,如果有携带家小眷属外出,留有空房子的,就在救济册上 
说明姓名、人数,斟酌考虑他们该不该享受救济,注明册籍内。 

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等到他们听说国家救济抚恤而归来,核实册籍补救济,可以避 
免冒领混领的弊端。详报户口的时候,应当注明有听说救济而 
归来的人,另外容许续报,以便到时候一边救济,一边编册上 
报。 
      穷困书生由州县的学校报名。监户由各地监场官吏造册。 
旗人归理事厅办理,责令所住村庄的头目查核申报。在清查户 
口的时候,应当统一查核办理,在册籍内分别注明并不是只查 
汉民户口,以后又另起炉灶查核其他人。 
      庄园领主的田地受灾,地方官立即详具上报。附近的总督、 
巡抚一类高官委派邻近的州县或相当于州县一级的行政官员 
到受灾的地方勘验核查,按照受灾的分数造册、出具证明,评 
拟咨文转送内务府。应当免除的差役,应当救济的口粮,遵照 
有关规定办理。如果遇到庄园主呈报一、二、三、四、五分收 
成,已形成灾害的,依照规定请上司派专人会同勘查,出具证 
明转报。至于收成六、七分为歉收,八、九分为丰收。庆国主 
歉收一分,即应免一分差事,虽收成九分,也视为歉收一分。 
地方官确查实际收成,详细查办,不可比照老百姓的田地,因 
为没有造成灾害就摘登一边不予理睬 。夏天的麦子秋天的稻 
谷,勘明收成分数,依照查报老百姓户口的规定,在六、九两 
个月评拟奏折上报户部,转咨内务府查办。 
      户口应该救济不应该救济,应当详细分别,在册籍上注明。 
如果是稍能自求但又不能不借助于国家救济的家庭,应当删除 
去壮年男子,救济老人和小孩,也应当把不需要全部救济的户 
口注入册内,以杜绝防止将来发生杂混冒领和上告争斗的情况。 
      勘查灾情、散发救济钱粮的官吏差役,盘缠费、饭食费以 
及编造册籍的纸张费等项开支,按规定准予报销。经常有书吏 
差役、乡官地保向受灾户敲诈勒索钱物,借机摊派差事杂务, 

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甚至指使他人冒充受灾户滥领救济钱粮,而真正的贫穷人家反 
而有遗漏。对此应当严厉进行核查追究。 
      领取救济粮食,应当预先发给印票,到仓库领米,验明就 
发放。其中有老弱、妇女不能背负携带的,听任他们托人代领。 
      发放救济粮的米厂内人手要多,以便于分发,不使百姓守 
候排队,相互拥挤以至倒毙。随时加以查询,不使掌斗定量的 
差役得人钱财、河私舞弊。附近有粮仓(或粮店)的,劝说命 
令行善好施的殷富人家出钱发放救济稀粥,间或有饥饿疲乏、 
来不及回家煮饭的人,就用稀饭救济他们。根据士绅们捐钱的 
多少,酌情给予奖励表彰。 
      勘查灾情、散发救济,经常都是派员协助办理,没有收到 
佐理的益处。反而增加接待的麻烦和意见的分歧。委派来的官 
员中的贤能智慧的人,自逞才能,意见不合。其中的平庸贪鄙 
的人,不但不能助一臂之力,反而以照顾不周生出许多枝节, 
常常掣肘牵扯。如果本地各个官员的能力可以办理的,就向上 
禀明,不必另外委派官员。如果已经委派了官员,除去按照规 
定供给公费外,一切应酬不可吝惜,以期齐心协力、同舟共济。 
      旱灾得雨后,可以补种。水灾则来势险急,应当设法疏通 
消除,水退后,也可以种植如像晚稻、秋麦以及荞麦、蔓菁一 
类的作物。没有能力种植的,按规定应当借给种子。受灾成数 
达五、六、七分的,每亩供给谷子三升。八、九分的,每亩供 
给谷子六升。如果将谷物折合成银两,每一石谷子折合银子六 
钱。租佃别人田地的,借给佃主。自地自种的,就借给本户。 
但不可使没有土地的穷苦百姓乘机冒领,以克将来追还时耗神 
费力。救灾散赈的原则 
       《周礼》以治理灾荒的十二条措施聚合万民,不使离散。 
一是散发子时的积聚,使老百姓获利。二是减轻税收。三是缓 

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施刑罚。四是放松老百姓的力役差事。五是舍弃山野林泽的禁 
令,让百姓取食平山林。六是去掉关市的税收。七是减少吉礼 
中的繁文得节。八是凶礼之中减去礼节。九是闭藏乐器而不作。 
十是不备婚礼而娶嫁。十一是祈祷鬼礼。十二是积极除掉盗贼。 
      明代嘉靖八年,大理寺评事林希元上书谈论救灾的事,有 
二困难:任用官吏难,清查户口难。有三适宜:极为贫困的灾 
民适宜于救济米粮,较为贫困的灾民适宜于救济银钱,稍有贫 
困的灾民适宜于借贷钱粮。有六项急需:临近死亡的贫苦灾民 
急需施舍救济粥,生了病的贫苦灾民急需医药,病愈的贫苦灾 
民急需食物加水熬煮的液汁,已经残废的贫苦灾民急需埋葬, 
被遗弃的小孩急需收养,轻囚徒重囚徒急需宽大抚恤。有三项 
警变:权且借官钱用来粟米或失米,权且兴办劳作事宜来帮助 
救灾,权且减少一半的利息贷种给灾民生产救灾作为变通的办 
法。有六项禁止:禁止侵吞渔利,禁止窃取夺占,禁止卖米, 
禁止压抑价格,禁止宰杀耕牛,禁止出家为和尚。有三项警戒: 
戒迟缓,戒照章拘泥,戒铺张摊派。这些都是古人美好的愿望、 
优良的法度,必须随时斟酌推行。如何及时扑灭蝗灾 
      北方五省,经常发生蝗蝻灾害。人说水淹的地方,生有虫 
卵,等到干涸了 ,被太阳一晒就变为蝻(蝗的幼虫)。这种说 
法也不完全,《礼记》记载说:初夏还是春的气候,则蝗虫造 
成灾害,半夏流行春的气候,则各种禾苗叶的小青虫随时发生。 
这是水气侵淫所致。蝗峭的生成,大约低洼地方湿气郁积蒸化 
而成,又或者是过去的飞蝗所生,所以杂草丛蔓的地方、荒凉 
的坟堆、漫长的堤坝、古远的岸边往往有这种东西。总之,勘 
查发现要早,扑打捕捉要得力,不惜辛苦勤劳,不惜花费财物。 
虽然说是上天的安排,也可以用人的力量去战胜它。蝗灾的及 
时发现和报告 

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      蝗蝻造成灾害,人人都了解。但是,庄稼户中却颇多忌讳 
隐瞒、不予上报的人。他们认为自己悄悄地扑打捕捉或者是将 
蝗虫驱赶到别人的田地里,自己的庄稼还有几分可以保存的, 
如果一经报告官府,众多人扑打,蝗虫的灾害没有除掉,而麦 
子稻禾已经被践踏得没有任何遗留了。他们哪里知道不及早扑 
灭蝗虫,等到它长大有翅膀了,其发展趋势是不可扑灭的。因 
此,必须通告责令乡官地保巡查,庄稼户检举报告,如果有隐 
瞒的人,就戴上枷锁沿途号叫,用来警示众人。 
      蝗虫的幼虫刚开始形成,就应当详细上报,不可迟误延缓, 
也不可以漏报。总之,已经上报就不嫌所报蝗灾的多,而漏报 
则接近于忌讳隐瞒。对于如何设法外打捕捉,现在的灾情如何, 
大约在什么时候可以扑灭,庄稼有没有遭受损失,都应当随时 
详细禀报,用来宽慰总督、巡抚等上司,也表现出地方官的焦 
虑劳作和筹划辛勤,从一开始就不是漠不关心的。十天半月以 
后,如果再不上报蝗虫已经扑灭,便长出翅膀成为飞蝗,上司 
必然会产生怀疑和忧虑。应当把已经扑减的地方,先行详报, 
在报告中仍然审明现在搜查剩余蝗虫的字样,不可以竟然认为 
已经消灭干净。如果有遗留剩余以及继续发生的蝗灾,反而类 
似于捏造、掩饰。 
      蝗蝻灾情,一面详细上报,一面拟定公文送转军队、河工 
以及同城各个官员协同扑灭。总之,对于各个部门官员平时都 
应当开诚布公,友好相待,一有紧急情况,可以收到或大或小 
的帮助。扑打和捕捉蝗虫的方法 
      蝗蝻没有长出翅膀,跳跃不远,尚且容易捕灭。扑打捕捉 
必须在清晨,大约早晨凉快吸饮露水,蝗虫大多数伏在稻麦的 
穗子上,而且它的翅膀被露水濡湿不能飞翔行动。等到太阳出 
来,蝗虫就伏于根叶的下面,搜寻起来就费力耗神了。 

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