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有的舶主更〃名为商贩；时出剽劫〃。既是走私商；又是海盗。有些豪门世家；奸商舶主；利欲熏心；不仅与葡萄牙殖民者进行非法贸易；而且勾结倭寇在东南沿海一带掳掠杀害中国人民；构成了有明一代的〃倭寇之患〃。嘉靖元年；给事中夏言认为倭寇起于市舶即贡舶；建议罢市舶。厉行海禁。朝廷接受建议；封锁沿海各港口；销毁出海船只；禁止下海捕鱼捞虾；断绝海上交通。凡违禁者。必依法处以极刑。
明廷严厉的海禁政策；并不能阻遏私人海外贸易的发展；相反；参加对外贸易的人越来越多；朝廷无法禁绝。同时；正德；嘉靖年间海禁政策与洪武年间有所不同。洪武年间尚进行有限制的贡舶贸易；而正德；嘉靖年间所有的对外贸易都被禁止。这实际是闭关主义的表现形式。它阻碍了中国与邻近国家的商品交流和国内工商业的发展；故广东和福建的地方官员主张开放海禁。隆庆初。旧日的海禁政策已经不可能维持下去；而东南沿海的倭患又已大体平息；朝廷在舆论影响下；才批准福建巡抚都御史涂泽民的建议；开放海禁；〃准贩东；西二洋〃；以征收商税；增加财政收入。
开放洋禁；即等于明政府允许私人海外贸易的合法存在；这使参加海外贸易的中小商人大大增加。他们凑集资金；建造海船；装载土产；径往东；西洋；与海外诸国贸易。朝廷的商税也因此不断增长。漳州府在万历三年征收税银六千两；万历二十二年则征收银约三万两；增加五倍。海外贸易的发展；促进了东南沿海地区商品性农业和手工业的繁荣；为资本主义萌芽的成长提供了有利条件。
海禁的开放也是有限制的；弛禁初期颁发〃引票〃五十张；万历中增至八十张；东；西洋各四十张。出海贸易者；均须经海防同知批准；领取〃引票〃；到指定地区贸易；并在规定的期限回港。对前往贸易的国家和地区也有一定限制；日本即在禁止通商之列。另外；对出口货物的品种也有所限制。这类规定依然严重地束缚着海外贸易的正常发展。
〃王爷；咱们若是设置了像前明的贸易使司；在海洋贸易上必将会有长足的发展；对咱们以后的管理也更加有利和方便。而且；现在东；西二洋基本上就掌握在咱们马尾海军之手；贸易使司设置了之后；若是有人敢不遵守；海军便可以随即严厉出手大打击；对于海上走私；更是要严加防范；不过；属下以为；至少在最近十年是每人敢犯的。这样一来；咱们福建的海洋贸易越加的规范化；会让更多人参与海上贸易。到时候；这贸易使司就是咱们的财富来源！〃姚启圣面带微笑；侃侃而谈。
十六；十七世纪可是两个疯狂的世纪；这两百年的西方新兴的海上强国展开了全球性的殖民掠夺；虽然对还在沉睡的古老的中华影响不是很大；但很大程度上还是促进了明朝的〃洋禁〃政策；比如奴隶贩卖；虽然他的数量远不如非洲黑人来的多；但一方面也促使了明廷的重视；果断的执行了〃洋禁〃政策；以保护沿海的百姓；还有就是倭寇；他们勾结各国海盗；甚至还有中国人自己；疯狂的侵扰沿海地区；烧杀抢掠；无恶不作；这也是〃洋禁〃的一个重要原因；以至于后来东南沿海的倭患又已大体平息之后；朝廷在福建；广州开部分洋禁之后；日本依旧是明廷明文禁令不允许通商的国家。
〃哈哈；咱们英雄所见略同啊！朝廷就是笨蛋；禁海虽然保护了沿海百姓不受外敌侵害。但也让海盗们没有了顾忌；因为朝廷不能出海打击他们；还有江浙一带的走私；面对海洋贸易那么高的利润；商人们不铤而走险才怪。要不是我马尾海军折腾了一年多。清剿了众多的海盗；不知道沿海百姓还要受多少的苦！现在咱若是设置了专门的贸易使司；那么全福建的贸易就都走上了正轨；福建的发展速度会在现在的基础上在增加一倍不止！〃耿精忠憧憬的说道。
说着耿精忠心中还在不断的感慨；这个时候的中国人又怎么会意识到海洋的重要性呢；他们更加看中的是土地。土地才是最大的财富；岂不知海洋蕴含的财富远远高于陆地；即便耿精忠此刻满大街的去说；还是会有绝大多数中国人不会相信他的言论；只有少数人会有些启发。但除了盲目崇拜他的；恐怕真正相信的人屈指可数。
这也难怪；就是几百年后；还有中国人认为海权从属陆权；以放弃。＇；！＇部分海洋利益来博取邻国的欢心；这种卖国的行为简直就是最可耻下贱的延续；毫无疑问；这个时空的人不会明白这个的。一个素来沉浸礼仪之邦。泱泱大国中沾沾自喜之梦中沉睡的中国正是差不多完全放弃了海权；才博得今时今日日薄西山的地位。
〃对于准备成立的贸易使司；对了。本王把它叫做海关总署！你觉得怎么样？〃耿精忠出声问道；这个名字他可是抄袭来的；不过他听着十分的顺耳。后世的中国海关是国家进出境监督管理机关；是实行的垂直领导体制。基本任务就是出入境监管；征税；打私；统计；对外承担税收征管；通关监管；保税监管；进出口统计；海关稽查；知识产权海关保护；打击走私；口岸管理等主要职责。
〃属下赞同！〃在起名字这件事情上姚启圣是不会去和耿精忠争执的；完全没有必要。在他发现真正不妥的地方时；他才会直言的提出来。
〃其中本王还想了几条。最重要的就是海关总署负责发放〃引票〃的工作。不管官还是私；只要具备海上贸易资格的。才能发放〃引票〃；并且不受限制；另外；外国货品除了经过海关衙门检查缴税之后；必须有贸易使司衙门的〃引票〃方可在我福建境内销售；然后；海关总署在今后还要负责制定各种商品的贸易关税；根据不同的商品制定不同的关税；原则是保护我福建商人出产的同类商品不受侵害；嗯还有就是；凡对外贸易都需要在海关总署办理对外贸易凭证；最后一条；从海军中调出一支舰队；专门负责打击海上走私以及配合海军剿灭海盗的工作；以上是本王临时想出来的；先生还要帮本王完善一下！〃
〃哦；好！〃姚启圣听的都有姓了；这王爷殿下的脑袋是怎么长的；自己先前就准备向他提议的；但是也没有他随意想出来的全面；真是太妖孽了！
〃来；咱们再仔细商讨完善一下！〃耿精忠说着；对姚启圣招了招手；让他到桌子跟前。耿精忠从自己的专用办公桌拿出一叠纸；在取出两支铅笔；丢给姚启圣一支；然后开始列举了起来。
他的脑袋中高速的运转；回想后世对海关的那一点基础知识；这方面他记得的不多；但是经常看新闻还是有一些了解的。海关总署主要就是要监管进出境运输工具；货物；物品；征收关税和其他税；费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关监管；税收征管；加工贸易和保税监管；海关统计；海关稽查；打击走私；口岸管理等七项职责。
这么多的任务；那么海关上的机构也就要相应的增多。后世中国海关实行的是关衔制度；关衔设五等十三级。分别为一等：海关总监；海关副总监；二等：关务监督一级；二级；三级；三等：关务督察一级；二级；三级；四等：关务督办一级；二级；三级；五等：关务员一级；二级。中国海关不断优化通关模式；监管体系；管理机制和队伍素质。在通关模式方面；实行以企业守法管理为基础的分类通关；进一步提高通关效率；在监管体系方面；着眼提高海关监督管理整体效能；理顺三级事权；发挥一线监管；后续管理；打击走私等各方面力量的作用；加强与外部的沟通协作；建立起与〃大通关〃相适应的；综合性；整体性海关大监管体系；在管理机制上；建立起规范有序；运作顺畅；监督有效的工作运行机制；完善海关决策指挥；组织协调；督办落实；考核评估；监督检查；责任追究等管理制度；在队伍素质方面；提升各级领导干部驾驭复杂局面；掌控管理风险和解决实际问题的能力；强化广大关员的责任心；工作技能和抵御风险的能力。
对于这些；有对海关管理有着一部分经验的姚启圣和有着后世阅历的耿精忠两人一起；还是商议除了一个大概；与后世海关总署的基本功能大差不离。
第二百三十八章 食盐弊端（）
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对于海关上的事情；耿精忠还是很上心的；两人连续商议了两天；才初步定下了方案；预备过一段时间准备充足了之后开始实行。这边理定了海关的事情；耿精忠便立马将目光转向了另外两间早就准备做的大事；一件就是早就预备的和平土改事宜；另外一件；更加刻不容缓；就是食盐的事情。现在福建的百姓即便是收入提高了；可是却越发的吃不起盐了！
按说大部分福建百姓的收入交趾以前有着很大的提高；可是下面汇报；福建的盐价却也是跟着不断上涨。以往是百姓们吃不起盐；一般都用很少的盐；但是收入高了之后；购买的也就多了；那些个盐商生产黑心；便跟着涨价；把老百姓手中的银子又赚走了；耿精忠接到下面这方面的调查报告；真是气不打一处来！
耿精忠最先想到的就是食盐专营四个字；看来；在管理海关之前；还得先把食盐这一块给管起来。
食盐专营在中国有悠久的历史。盐的专营或专卖在中国始于两千六百多年前的春秋战国时期。当时管仲向齐桓公提出〃官山海〃；即专营山海资源；主要对盐实行国营；利出一孔。管仲主张；海滨产盐之国；可以计口授盐。当时盐的生产；政府和百姓都可以煮海为盐；而运销；分配；进出口归国家管理；零售归商。据管仲粗算。齐国据此一年可获六千万钱。
到了汉武帝的时候；汉武帝在〃理财家