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洛阳，毕竟是天子呆的地方，就算是重建好了，外臣也是不可能留在洛阳的，既然如此，又为何还要去费力不讨好的重建洛阳呢？有那功夫，还不如多招募一些兵马，多锻造一些兵器呢。袁绍此刻，就是这么想的。
“诸位，听本盟主一言。如今国贼董卓将洛阳烧成了废墟，又胁迫天子逃往了长安，我等实在是鞭长莫及了。再者，马孟起、曹孟德他们先后叛离了联盟，导致孙文台、公孙瓒等几路诸侯也相继离去，我等的实力大大受损，已然无法在为国讨贼了。我意，我等今日以大局计，便先各自散去，回到各自的驻地招兵买马，继续壮大实力，等待良机，再行讨伐董卓，若何？”袁绍在张了数次口之后，十分苦涩的说出了这样一番话来。
为了遮掩他的无能，袁绍毫不犹豫的将黑锅甩倒了马超和曹操的身上。似乎曾经声势浩大的讨董联盟，完全是被他们这两个老鼠屎给搅散的一样。
看到其他各路诸侯默然不语，袁术转了转眼珠，开口说道：“吾同意盟主的意见。为今之计，也只好如此了。我等若在向西进军，粮草供应的运输线就拉的太长了，乃是取祸之道啊。唉，想我十八路诸侯联盟，当初是何等的声势浩大？几乎震动了天下，可惜马孟起不识大体，眼光狭隘，硬生生的将大好局势给搅散了，真实令人扼腕叹息啊……”
虽然平时和袁绍这个庶出的兄长不对付，可在针对马超这方面，袁术却毫不犹豫的和袁绍保持了同一步调，黑起马超来，可是不遗余力的，将一切的罪过，都推到了马超的身上。
其他各路诸侯中，有因为他们的话，将心中的怨恨与愤怒转嫁道马超身上的；当然也有一些明白人，知道根本不是那么回事，黑马超，不过是袁家这哥俩在为自己硬生生的扯出来的一块儿遮羞布罢了。
可不管怎么说，如今的局势摆在这里，大势已去，想要以目前的人马强攻长安，那无疑是痴人说梦。因此，在一片或真或假的哭泣声中，各路诸侯整顿兵马，互相做了道别，率领本部人马离开了洛阳，向着各自的驻地返回。
轰轰烈烈的十八路诸侯联盟，就此落下了帷幕，非但没有达成当初慷慨激昂的锄奸目标，反而成为了天下明眼人眼中的笑柄……
当然，也不是所有参与会盟的人，都沦为了笑柄。至少，马超不是。
虎牢关前，吕布施展神射之术，射落了十七路诸侯的旌旗，而唯独马超的冠军侯大旗始终屹立不倒；洛阳城内，马超率部奇袭洛阳，差一点就要救出天子刘协了，可却因为刘协的狭隘与胆小，白白错失了机会；峡谷之中，马超提前预判到了董卓迁都长安的可能，与曹操、孙坚毅然离开联盟，堵截董卓的辎重部队，并成功的以少数人马将其彻底击溃，截获了大量的粮草辎重，并对这些战利品进行了合理的使用；黄土塬上，马超以未及弱冠之年，与举世无双的吕布激战了一百个回合，之后又和周瑜配合，摆下了空城计，吓退了吕布……
这一桩桩，一件件，足以向世人显示出马超过人的文韬武略，可以说，这场十八路诸侯会盟的闹剧中，马超其实才是收获最大的那个人，虽然没能如大部分天下人所愿的那样，诛杀董卓、救出刘协，可通过一系列的战役，马超的声望悄然攀升到了一个新的高度。
知晓神威天将军、西凉锦马超威名的人，早已从西凉蔓延到了关中地区，甚至整个中原，随着时间的推移，和越来越多的人口口相传，马超之名传遍天下，也并非是没有可能的事情。这也是马超最初的目的。
马超的内心中，对解救刘协，其实没什么兴趣的。因为马超知道，根据历史的记载，刘协其人，其实是没有什么雄心壮志的，从始至终不过是任人摆布的傀儡罢了，在长达数十年近乎被软禁的时光中，刘协几乎没有做出任何的反抗，由此可见他的软弱的性格，缺乏与命运抗争的勇气，这样的人，马超又怎么可能心甘情愿的去辅佐呢？
那么史书记载的有没有错误呢？马超在奇袭洛阳的时候，通过刘协的反应，也已经得出了结论，后世史料中的记载，应该是真实的，刘协就是这个时代中“扶不起的阿斗”，与其将天下交到只有一个人手里，让黎民百姓们继续遭受荼毒，还不如马超自己掌管天下呢。至少，有后世人思想的马超，是绝不会对天下的百姓们实行严苛暴政的，他深深地明白，水能载舟亦能覆舟这个道理。
而马超实现自己心中宏愿的第一个地方，无疑便是西凉。
经过二十多天的奔波，马超率部长途跋涉，终于回到了他的大本营——西凉金城郡。
在回到西凉之后，马超来不及休息，便将麾下重要的文武官员全部召集了起来，针对西凉目前的状况，开了一次总结性的持久会议，用了整整三天的时间，和部下们研究、制定有利于西凉发展的各项政策。
这已经是马超第二次进行总结性的会议了。第一次是在一年多之前，但那时马超还不是冠军侯，更不是西凉刺史，他手中的权力有限，只能对金城一个郡进行整顿。而现在，马超已经有了足够的话语权，为了使西凉变的更加强盛，他心中一些思虑已久的想法，也该付诸行动了。
另一点和之前不同之处，就是现在西凉军事集团人员的配置。前一次整顿时，马超手中可以调用的人才屈指可数，只有国渊、许慈等几个人，现在除了武将不说，文臣方面多了贾诩、郑泰、周异这些人才，还有周瑜这个文武全才类似妖孽般的存在，人员配置比之前强了数倍，有他们的协助，马超才有足够的信心去实行变革，一方面，他们可以查缺补漏，甚至提出各自的奇思妙想，来完善整个变革的法则法规；另一方面，制定好的规则由他们去执行，以他们的个人能力，势必会落实的更加完美，促进变革的进程快速产生应有的效应。
在马超的冠军侯府中，进行研讨的时候，他麾下的文武官员们，按照提前标记好名字的座位，对号入座，这也是马超发出的一个信号，以此来规定各个官员们的地位，明确他们未来在西凉军事集团内的话语权。
马超安排的座位，有着鲜明的特点。不分长幼亲疏，没有年龄的限制，完全按照个人的能力来进行划分，无形之中，便革除了大汉长久以来，在任用人才上看重名声、看重出身的陋习，一切皆以能力为尊。
正中间的高堂之上，自然是马超的座位。在马超的座位两侧，另设两个座椅，左侧的是马腾，右侧的是杨奉。这二老是仅有的例外，没有被马超排入坐席之中，毕竟，他们是马超的长辈，又都是一郡的太守，身份地位摆在那里，马超在怎么样，也不可能抛掉“孝义”二字，这是为人的根本。
高堂之下，分列四排座位，左侧的是文官的两排座位，右侧的则是武将的位置。
文官之中，贾诩被安排在了第一把座椅上，紧随其后的则是只比马超大了一岁的周瑜，再之后，才是郑泰、周异这两位名士，国渊、许慈、成公英等人依次延后。
武将这一侧，因为关羽目前还镇守在黄土塬，忙着建造潼关，因此第一把座椅上，是空着的。第二把椅子上坐的，则是徐晃，之后是张绣、太史慈，再之后又是一把空着的椅子，那是给庞德预留的；其余的胡车儿、武安国、马玩等人，各自按照顺序落座。
除了这些文武官员们的座椅之外，马超还特设了一个客卿的座位，是留给张济的。张济身为北地太守，理应算是马超的下属，但因为北地的实际掌权者是张绣，张济是张绣的叔叔，也算是马超的长辈了，因此马超才把张济列入了客卿的之列。
看着满堂的济济人才，马超心情大好，和众人一起，在愉快的气氛中，开始了第二次变革的规则制定……
第六十九章 大变革（上）（）
因马超目前最高的官职是西凉刺史，最高的爵位是冠军侯，尽管他是西凉的最高领导者，可是他也没有制定律法的权力，而只能制定州郡之内推行的“制”与“令”。为了不落人口实，成为敌对势力口诛笔伐的对象，引导其他不明就里的人将马超推到大汉王朝的对立面，所以以马超为首的西凉军事集团，只能将各种新出台的制度，以制或者令来命名。
当然，无论新制度叫什么名字，都是不会妨碍它应有的效应的。
通过整整三日的研究，以及与麾下文武们数十次的讨论，反复磋商之后，马超终于得偿所愿的制定出了比较先进，也切合西凉实际情况的一系列法规。
在这一系列的法规中，主要分为三大类。
第一类法规，是以民为主的。黎民百姓是建国的根本，现在的马超还没有足够的实力建国，而且现实条件也不允许他那么做，但这并不妨碍他在西凉进行大刀阔斧的改革。只要改革有显著的成效，西凉的人们安居乐业的同时，还会有越来越多的流民闻风而来，到西凉定居和生活，由此产生的劳动力和兵源，将是马超日后争霸天下的根本之所在。
民以食为天。在民生的问题上，能让百姓们吃饱，无论是在哪个时代，永远都是摆在第一位的。针对目前西凉粮食匮乏的问题，马超决定实行屯田制和均田制，双管齐下，大力治理目前西凉的土地问题，进而解决老百姓们的吃饭问题。
屯田制，在历史上最早是由曹操提出来的，有着后世历史经验的马超，对曹操的这一首创进行了移植，并植入了一些先进的管理办法和细节，使其更加完善。屯田制目前在曹操所辖的地盘上，已经初见规模，但距离真正成型，还有着很长一段时间，现在马超提前一�