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屯田制中的军屯，分为两个部分。第一部分的对象是戍边军队。西凉与益州的汉中、关中的河西地区接壤，为了防止这两个地方，尤其是战局关中之地的董卓入侵，马超自然是要设立戍边军队的。戍边军队在各级指挥官的率领下，在负担镇守边关的任务前提下，还要在边关开垦土地，使荒地变为良田，进行自给自足，这是解决边关粮食运输困难的最有效途径。并且，马超还特意规定，戍边军队所生产出来的粮食，只需要拿出两成来做为赋税即可，这对戍边军队将士们的积极性，是个极大地鼓舞。
第二部分的对象则是地方军队。在地方军队中，负责镇守各地的地方军，将一天的时间划分为两半，一半的时间进行训练，另一半的时间则用来种田。这样既保证了地方军的战斗力，同时还能保证当地的粮食产量。当然，因为地方军一般只是镇守地方，很少被抽调道第一线，所以他们所缴纳的赋税就比戍边军队高了一些，每年收获粮食的时候，要缴纳五成的收量。这个比例虽然不低，但也很容易被地方军所接受，毕竟，相比之前董卓执掌西凉时，实在是要好的太多了，不但不会被无休止的搜刮，而且还有额外的收入。
相比军屯，民屯则是分为三部分。第一部分就是原有的土地拥有者，也就是那些土生土长的西凉人，包括从原来的羌氐两族中，融合到西凉人中的人们，他们在自己的土地上进行劳作，在自己的牧场进行畜牧，官府会提供相应的帮助，为他们开凿水渠、免费提供耕具、牛车等，在获得诸多福利的同时，他们则要拿出全年收入的三成，缴纳到官府做为赋税。
第二部分的对象，是那些流亡到西凉的流民。因为董卓迁都长安，造成关中地区的居民大量流亡，在这些大规模的流民中，有三成左右的流民来到了西凉。针对这些失去了土地，生活没有依靠的流民，马超将无主的土地租赁给他们，使他们客居西凉，也有土地可以耕种，生活自然也就有了保障。与地方军队的相同，这些流民租种官府的土地，必须要拿出五成的收入座位赋税。赋税虽高，但也切实的解决了他们生计问题，而且只要勤快一些，五成的收入，也足够一个五口之家相对宽松的过上安稳的日子了。
除了原本拥有土地的和流民之外，民屯中的第三部分对象，是正规军和戍边军队将士们的家人。正规军要保持全天的训练进程，从而保证有效的战斗力，所以马超并没有安排他们进行屯田。为了照顾正规军和戍边军队将士们的家人，马超允许他们的家人类比地方军队，进行民屯。这一政策，也免除了正规军和戍边将士们的后顾之忧，使得他们更加忠诚。
至于屯田制中的商屯，这是马超别出心裁的一个创新。有着后世思想的马超，对商业的重视程度，绝不亚于对农业的重视。同时，马超也很清楚农民和商人，是社会的主流矛盾之一，为了促进农业和商业共同发展，消解社会矛盾，将农业和商业挂钩，形成商屯，乃是最佳的办法。
所谓商屯，既是商人可以出资租赁官府的土地，或者从劳动人民手里租赁多余的土地，而后雇人进行耕种，并支付与劳动力城正比的佣金。待到秋收之时，按照全年收入四成的比例，上缴赋税或者给土地拥有者支付租金，商人从农民手中租赁来的多余土地，官府不再另行征税。这一措施，既防止了富商们对土地的兼并，又为多余的劳动力找到了新的劳作方式，还能促进农商之间的彼此了解与合作，从而缓和社会矛盾，可谓是一举多得的。
与屯田制交相辉映、相辅相成的，是均田制。
马超推行的均田制，是根据后世北魏时期所实行的均田制演变、改良而来的。将官府掌握的大量无主土地，按照人口数量分发给愿意长期定居在西凉的流民们，或者是西凉原居住者中没有土地的人们。得到官府配发土地的人们，则按照屯田制中民屯的规则，按比例缴纳赋税。
在均田制的推行中，马超特意强调了一点，土地是官府所有制，分发给人们进行耕种，并非是将土地的所有权一并进行转让，人们在领取到土地之后，只有耕种权，而没有所有权。等待耕种期限满五年之后，这些土地还是要收归回官府的。相信有了五年时间的勤劳耕作，即便是土地被官府收回，当初租种土地的那些人们，也已经有经济实力另行维持生计了。
这一政策，大大减少了土地兼并的问题，基本杜绝了各级官员和富商们，将大量土地变为私有的可能，坚定的保护了土地国有制这一方针。
屯田制和均田制的推行，是有着诸多好处的。最主要的一点，便是解决了土地集中的问题，防止了土地兼并，杜绝了多有土地沦为某些人的私田。其他诸如解决百姓温饱、官府税收、多余劳动力的配置等等，都有着显著的效果，对社会生产了和稳定性，都有着很高程度的促进作用。
当然，这两项制度，才刚刚推行，还不能立竿见影的看到效果，但是随着时间的推移，必然会令原本较为贫困的西凉，逐渐变的强盛起来，这是毋庸置疑的。马超相信以周异为首的专项部门，一定会不遗余力的贯彻落实好这两项制度，将西凉的赋税收入，推向全新的高度。
农民和土地的问题解决完了之后，马超又提出了对商业的一些鼓励政策。
自古以来，打仗打的就是钱粮，谁的钱粮丰足，谁就能在战争中占据强有利的优势。所以对商业的开发，马超也是很重视的，否则他也不会在占据了金城之后，便全力促进金城商会的诞生了。
对商业的开发方面，马超拿出了自己的意见，又在麾下众人的研讨磋商中，形成了完善的法令，这一法令，暂时被命名为“行商令。”
行商令中规定，凡是在西凉境内生产、销售商品的，必须按照经营者实际收入的一定比例进行交税；而不是在西凉境内经商，只是路过西凉的，也要按照所载货物的多寡，缴纳少量的关税。作为回报，官府会对他们进行保护，若是在西凉境内出现丢失、被盗抢等现象发生，官府有追回货物的责任，确保过境的商人不会因此而遭受损失。
同时，西凉境内如果有人想从事商业经营，却没有资本的，只要和官府签订协议，官府会先行垫资，为经营者租赁店面、支付启动资金，而后根据协议中的规定，经营者要在一定期限之内偿还官府的借款，逾期不还者，则按照行商令的规定，将予以法办。
行商令中还规定，不论是西凉境内还是外来的商人，都不得贩卖军需品，如有违反，视情节的严重性、所贩卖军需品的数量，进行定罪。最严重的后果，便是就地格杀且没收全部的资产。
为了推行屯田制和均田制以及行商令，马超还专门成立了一个部门，依照汉朝官制，任命周异为典农都尉，并从中下级官员中抽掉了数十人，协助周异对土地的使用、制度的推行、商业的开发进行专项负责。
第七十章 大变革（下）（）
马超推行这次大变革的第二大类法规，针对的是军中的事宜。
无论是民生还是商业，一切的一切，都是在为国富民强打基础，而一个势力的强弱，最直接的体现，便是体现在军队的战斗力上。对此，马超是绝不会忽视的。
为此，马超对西凉所属的军队，也进行了一次历史性的改革。
首先，针对战时的复杂情况，马超推出了军中令。在军中令中，规定无论是地方军还是正规军，甚至是奔雷骑和破军阵两支精锐，都不得有丝毫的违反。从击鼓则进，鸣金则退的最基本军事条例开始，一直到大兵团多兵种协同作战的进退之法，军中令都做出了明确的规定，一旦有人违反，则会按照军中令中所规定的九禁十八斩的军法，予以严厉的惩处。
军中令中有严厉的一面，也有优待将士们的一面。比如说，军中令中规定了将士们日常的食谱，凡是正式在编的军士，都必须保证每日三餐，三餐中必须有一顿要带有荤腥，荤素搭配，保证将士们的身体机能始终保持在较高的水准。同时还明确规定了各级将士们的军饷，暂定为每三个月发放一次，任何人不得以任何理由，对将士们的口粮和军饷进行克扣，一经发现，按照九禁十八斩之令，就地格杀。
其次，马超还颁布了戍卒令。戍卒令是针对没有战事的情况下，对西凉将士们的日常令法。戍卒令中，详细的规定了西凉将士们的构成框架，规定中央军中，每十人为一队，设队长一名；每五队为一大队，设队率一名；每两大队为一屯，设屯长一名；每五屯为一曲，设军侯一名；每两曲为一部，设校尉一名；每五部为一营，由制定的将军担任指挥官。
戍卒令的颁布，无形之中废除了自秦汉以来，维持了数百年之久的军事结构，将原本等级繁多的军事框架，简化成了自上至下的六个等级，不但有效的缩短了军令下达的过程，使各级将士的行动更趋于迅捷，更是大大减少了将军们之中，有人利用空头士兵吃空饷的可能，起到了军中反腐的作用。
而且，戍卒令的推行，限定了指挥士兵们的将军，最多只能直接调度一个营兵马，也就是五千人之众，没有马超临时授予的虎符，是绝对没有办法大规模的调动军马的，这样�