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去，而不只是考虑农业资源。
然而，个别国家仅仅因为它不能养活自己，确实不一定就是人口过剩，而同样的论
点并不适用于整个世界。正如我们已经看到的，对世界当前的承担能力的估计在25亿人
到100亿人之间，按目前的增长率（每年1．25％），世界人口在一个世纪多一点的时间
里将达到100亿人的最高数字。另一方面，我们生产粮食的技术时时在改进。农业先进的
国家每英亩土地的产出过去已经证明大大增加了，而要预见未来技术进步的速度是极不
可能的。世界人口比全世界每英亩土地的产出增长得快，这一事实使得许多人更加重视
这样一个论点，即对任何国家来说，依靠进口粮食都是危险的。譬如，他们认为，如果
英国的人口不超过2500万，英国的前途会稳固得多，理由是，以这样的水平，人口将多
得足以实际上耗尽公用事业和制造业的所有大规模经济，同时又少得足以将对外部粮食
供应的依赖减少到很小的比例。不过，所有这些论点必定是以对极其捉摸不定的未来所
作的推测为依据的。
还有必要说明，即便我们能够确定，如果人口减少譬如说20％，人均产出会增加，
也不能因此认为，如果20％的人口移居国外或出生率下降，人均产出将会提高。对人口
所作的这些比较是以假设人口的结构不变为基础的，就是说老人和青年的比例、男女比
例、熟练和非熟练人口的比例都保持原样。但是，由于人口发生变化，人口的结构也将
改变，而且并不是总是往好里变。我们已在本章第一节（一）中讨论过过渡问题。
人口过剩这个词的其余意义是指这样一种情况，一个国家的人口已经很多了，如果
再增多，产出也不会增大了。这个词的第一个意义的极端形式就是这样。按第一个意义
来讲，人均产出因人口增加而下降，但总产出增加；这样说来，总产出也并没有增加。
天啊，人口过剩的这种极端状况，人们并不是不知道。这从依附于某些经济部门的人数
过多，特别是当佣人、小商贩、打短工和从事农业的人数过多这种情况是能够认识到的。
佣人的人数膨胀是因为这种经济随每个人的需要而调整，使他提供尽可能多的就业机会；
社会风气要求每个人如有可能就雇仆人，比较富有的社会成员的家庭必须雇用大批侍从，
这些侍从的地位同一条看门狗差不多。这种情况的一个极端的例子是巴巴多斯岛，据人
口普查记录，那里16％的人是当佣人的。经营小商贩的人数也很多；市场上摆满货摊，
每个商贩做不了几件生意，在闲聊中几乎不知不觉就把时间消磨掉了。此外，还有成批
的看门人、临时园艺工人和其他只要可能就打零工的人，一般也许一星期干一天，或者
干不到一天。在农业方面，种种现象表明农场的规模都不大；一般家庭耕种的地块很小，
家庭成员用不着把全部时间花在土地上。人口过多主要表现在农业方面呢，还是主要表
现在当佣工、做买卖和打短工方面呢，这要看农业是由雇工经营还是由农民经营。如果
是用雇工经营（如在巴巴多斯），受雇人数不会多于耕种所需的人数，多余下来的人必
须要在农业以外的行业谋生。但是如果由农民经营，多余的人就要靠家庭农场生活，从
事其他职业的多余人员可能为数很少。人口过剩国家的一般趋势是大地主把他们的土地
租给农民收地租，而不是雇用农业工人耕种。他们这样做收入多，因为他们付给工人的
工钱，比农民交租之后留下来的还要多。
已做过各种尝试来衡量这种绝对意义的人口过剩。衡量农村的多余人口，要看在作
物、技术和所使用的设备一定的情况下，耕种一英亩土地估计需要多少从事农业有利可
图的人员。有些作物比另一些作物费力得多；种植稻谷比种植小麦费力得多，种植甘蔗
或茶叶比种植玉蜀黍、可可或橡胶费劳力。设备也会造成很大的差别，因为一个家庭使
用锄头种地至多种三、四英亩地，如果使用耕畜和犁，可耕种10到15英亩地，使用拖拉
机能种30英亩土地或者还要多。还要记住，对劳动力的需要因活路不同而不一样；有些
作物犁地时需要劳力最多，而另一些作物收获时需要劳力最多。因此，人口过剩的程度
不能用一刀切的办法来估算，而必须按地区分别计算。在为欠发达国家的经济作这种计
算时，用犁和耕畜种植100英亩谷物（不包括稻谷）所需要的劳力大约为14到20人。印度
目前每耕种100英亩土地，有偿从事农业的人约为27人，经过这样详细的计算，可得出这
样的结论，就是印度的农业人口中至少有四分之一的人力超过需要。这等于约有2000万
人长期失业；所以这种现象时常被称作“隐蔽的失业”。这种现象在非洲和拉丁美洲很
少见，而在中国、印度尼西亚、埃及和东欧的许多国家却屡见不鲜。
这种人口过剩，除经常浪费劳动力以外，还会使土地的肥力下降。一个原因可能是，
因为牲畜吃得太多，人们养活不起牲畜，所以土地得不到厩肥。（印度农民养活不其他
们现在所养的那么多的牲畜，但是因为宗教原因还是要饲养，不过土地并没有因此而受
益，因为牲口粪有一半当作燃料烧掉了。）另一个原因是要使每一寸土地都得到利用的
压力；本应留在森林中或应留下来用于水土保持的土地，现在都开垦了。
还有情不自禁地要过量种植使土地贫瘠；一年当中收成太多，要不就缩短土地的休
耕期。收益递减律说明，如果太多的人耕种太少的土地，劳动的边际产品将是负数，人
们对人口过剩国家的这一特点太熟悉了。
既然有这样多的人口，明摆着的政策就是尽可能多地开辟土地以外的就业门路。这
不仅是增加非农业产出的明显手段，而且也可能是设法增加土地肥力的必要步骤。如果
能让一些人离开土地，使一些土地重新成为森林，再用一些土地来控制侵蚀和延长休耕
期，农业产量肯定会增加，虽然不一定会马上增加。扩大一般的农场主的土地面积也是
可能的，但是这并不一定会使农业产量增加，因为亩产最高的多在最小的农场；不过，
如果现在情况较好的农场能够多储蓄一些钱来投资改良他们的土地，农业产出可能增加。
但是，要迅速扩大非农业就业机会来解决人口增加的问题，甚至使农业多余人口有所减
少，也绝非易事。假设农村人口占总人口的70％，人口每年以1．5％的速率增加。那么，
如果要减少农村的多余人口，非农业就业机会每年必须扩大5％以上。经济欠发达国家能
以迅速工业化来使它们的农业人口绝对减少的，为数并不多。日本和苏联已设法这样做
了，但是它们的工业发展速度同比如美国或德国比较，已经是了不起的了。
让更多的人离开土地去就业提供不了粮食；正相反，与供应相比，这将增加对粮食
的需求。因此，任何这种政策都必须伴之以实施增加亩产的有力方案，办法是建立广泛
的农业教学网，增加肥料的使用量，繁殖和分配良种，加强保持和分配用水以及日本的
经验已经证明能够迅速增加农业产量的一切其它办法。但是这种政策还牵涉比这多得多
的问题。在生活水平低的时候，家庭对制成品的需求量不大——按制造业产生的收入
（即不包括所使用的原材料的价值）来计算，不到国民收入的15％，按雇佣人数来说，
甚至比这个百分比还要低。因此如果雇佣人员生产制成品，很快就会达到许多制成品在
国内市场出售无利可图的地步，所以如果要达到充分就业，多余的制成品必须出口。这
是一切按其农业资源来说人口过剩的国家——英国、日本、埃及、德国、印度或其他国
家——的共同命运，它们只有出口制成品换回粮食和原料，它们的全体人民才能谋生。
所有这类国家的发展计划都必须规定努力占领制成品的国外市场（如德国、日本），要
不（像印度的“第一个五年计划”），它们就不得不放慢工业化的速度，让农村的多余
人口照样留在那里。
要在世界制成品市场上占有较大的份额并非易事。金属商品和工程产品的市场一般
说稳步扩大，但是其他商品的市场扩大得很缓慢，或在某些情况下（如纺织品），市场
绝对缩小了。因此，煤炭和矿砂蕴藏量丰富的国家如想增加它们在世界制成品贸易中所
占的份额，是比较易于办到的。另一方面，那些煤炭或金属矿砂很少而人口过多的国家，
只能在销售越来越困难的商品（纺织品、皮革制品、制成小商品）方面进行有效的竞争。
不过，这样说仅仅是为了说明，一个国家同它的自然资源相比，如果让它的人口过份增
长，这个国家要为它的人民提供充分的就业机会和保证他们有过得去的生活水平，就将
遇到很大的困难。
如此说来，能不能对世界上各种各样的国家当前人口不足或过多的程度得出结论呢？
这是一个风险极大的课题，因为各个国家的资源不清楚，因为所知道的东西的潜在可能
性随着新技术和新需求的变化而变化。然而，对于各洲的情况，我们妄作如下猜测也许
是值得的。从非洲大陆还有渺无人烟的可耕地来说，从它由于当前人口稀少使得提供公
用事业非常费钱来说，非洲是人口不足的；如果非洲有较多的人口，那么公路、电力、
供水、铁路、医院和其他服务设施的人均费用将会下降，同时质量也能得以改善。非洲
也有一些人口稠密的地区，如尼日利亚东部、肯尼亚的部分地区和在南非联邦的部分地
区，但是从整体来讲，撒哈拉以南地区人口不足。
拉丁美洲和澳洲在同样的意义上说或许都是人口不足的，虽然对