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但这并不意味着媚娘不再有烦恼，恰恰相反，眼下正有两件要紧事困扰她。
首先是宰相问题，上一年诛杀裴炎，又连罢刘景先、郭待举、韦弘敏三相，至于那个同三品的凤阁舍人李景谌，媚娘只是故意封给大家看，象征性地让他当了十天即被罢免，改任司宾少卿。如今政事堂捉襟见肘，不得不增补宰相。媚娘最先想到的当然是自己的心腹，不过他们大多资历较浅，官声也不太好，于是暂将元万顷升凤阁侍郎、范履冰升天官侍郎、周思茂升麟台少监，崔詧也因弹劾裴炎有功蹿升为正谏大夫。
经过一番筹谋，媚娘还是将武承嗣推上同凤阁鸾台三品的职位，这次是真心的，在武氏取代李家的过程中她毕竟不能缺少手握大权的帮手。除此之外她还选了天官尚书韦待价、右肃政大夫韦思谦、右史大夫沈君谅，皆为同三品，又任命左肃政大夫骞味道为内史。
韦待价乃先朝御史大夫韦挺之子、江夏王李道宗之婿，韦挺早年与隐太子李建成亲睦，李道宗又卷入房遗爱谋反案，他因此早年曾被长孙无忌流放，不过也因此获得媚娘的青睐，后来多次从军，虽然没立过什么大功却也凭借资历扶摇直上，连乾陵都是他主持修建的。韦思谦乃是三十多年前弹劾褚遂良抑买土地之人，因第一个向关陇一党发难也使媚娘另眼相看。沈君谅是个晚辈，一直参与修史，此人恭顺知趣，跟武家子侄们关系也不错。骞味道年纪颇高，却无显赫政绩，审理裴炎时“和光同尘”，媚娘选他当首席宰相就是看中他资格老又平庸，这样武承嗣便可无首相之名而行首相之实。
总的来说这几人都是媚娘信得过的，再加上已在相位的王德真、魏玄同、岑长倩、刘祎之，媚娘对他们寄予厚望，交给他们一项重要任务——修改朝廷律令格式。
自古以来天下之法分律、令、格、式四类，律是惩罚违法行为的条文，令是国家规章制度，格是对朝廷民间下达的禁令，式是朝廷官署的办公细则。此即所谓“律以正刑定罪，令以设范立制，格以禁违止邪，式以轨物程事”。这次媚娘着手的主要是“格式”部分，因为薛仲璋因私出巡、徐敬业矫诏赴任、唐之奇等人在任离官，归根结底都是朝廷规章有漏洞造成的，应该吸取教训。但除了这个公开宣称的理由，还有个不便明言的理由，高祖践祚则制《武德律令》、太宗立则制《贞观律令》、高宗立则制《永徽律令》，现在媚娘也要给自己量身定制法律，这是她改换天命的重要一步！
哪知事与愿违，期望越大失望越大，这个宰相班子仅干了俩月，就搞得一团糟。
第一个出局的是沈君谅，此人原本就是个修书的，除了听话别无长处，根本没有行政之才，资历也不足以服人，很快就被罢免。紧接着骞味道、王德真又出了问题，王德真依附媚娘，却也是李旦的潜邸长史，在一次朝会后他竟然私自谒见李旦，虽然只是象征性的请安，没说什么正经事，却触动了媚娘最敏感的神经，于是将其罢相，贬为同州刺史，并下令自今以后任何官员不得请见皇帝。哪知王德真不服不忿，离宫后向司门员外郎房先敏等几个同僚抱怨，说太后不念他以往的功劳，待他太薄。媚娘听说后愈加愤怒，连刺史也不让他当了，立刻追加一道诏书，将其流放象州，又责令凤阁把房先敏等几个听他抱怨的人也一并贬官。这几个倒霉鬼不服，跑到凤阁申诉，骞味道本来就不是挺得起腰杆的人，遇事推托惯了，这次也一味敷衍：“此乃太后之意，我也没办法。”刘祎之在旁听不下去，批评道：“诏敕既由中书而出，便是朝廷之意。君臣同体，岂得归恶于主上？”干脆把骞味道让到一旁，自己来处置；先是板起面孔教训一通，又好言抚慰几句，软硬兼施总算把房先敏等人劝走了。很快这件事也传到媚娘耳中，又不免一阵气恼——骞味道做事太差！固然是我贬他们，但身为宰辅总该维护朝廷体面，哪有推过于主上的？这不是给我招怨吗？这种人岂能当首席宰相？于是也贬骞味道为青州刺史。
这还不算完，时至四月朝中竟闹出一桩丑闻，有位宰相收受河北朝觐官员的贿赂，不是别人，正是太后的好侄儿武承嗣。媚娘简直气疯了，全天下的富贵都快归他们武家了，还不放过一点儿小钱，她把武承嗣骂得狗血淋头，可碍于自己面子又不好处置，索性又把他罢为司礼卿，并派他黜陟河北，该赔礼的赔礼、该退钱的退钱，不把此事平息就别回来！
短短几天工夫罢免了四个宰相，心腹之人和首席宰相全没了，媚娘不得不反思——不当家不知柴米贵，以前宰相人选大半是李治拿主意，她只感觉是对自己的限制，往里面塞自己人，却未从全局考虑过问题；现在亲自操刀，才知此中不易。诚然她已经掌控了实际权力，但具体事务还要靠臣下去做，不是随便挑几个人就行的，天下能有今日之繁盛乃大唐三代帝王之功，他们留下的能臣和贵戚固然对自己不可能全心尽忠，但为了国泰安民还是要用。
经过连日思考，媚娘终于理智地做出决定，任命秋官尚书裴居道为内史、冬官尚书苏良嗣为纳言、地官尚书韦方质同三品——苏良嗣自不用言，裴居道乃孝敬皇帝正妃裴氏之父，其女至今独居恭陵陪伴李弘坟茔；韦方质是李治晚年提拔的新锐，颇有吏干之才，但是与武承嗣关系不睦。这份名单一公布，满朝无不拱手称服，到底还是天皇拔擢起来的人，就是有威望！媚娘望着这一幕，心里酸溜溜的，怎么这些官员还对天皇念念不忘，就不能换换老脑筋？
虽然媚娘在任相问题上憋了口气，好在政务总算井井有条了，在韦方质的主持下，很快《垂拱格》就修订完成，更细致的“式”的部分则有待长期完善。科举考试也如期举行——由于叛乱的影响，本年来赴科举的人少了一大半，尤其南方考生，因为兵荒马乱根本没几人来。进士科要考五道策论，举子们的成绩不甚理想，据考功员外郎刘廷奇上奏，合格者仅河北邺县考生吴师道一人。媚娘正欲争取天下人心，立刻大笔一挥，写了篇诏令：“略观其策，并未尽善。若依令式，及第者唯只一人。今意欲广收其材，通三者并许及第。”此令一下录取资格放宽，最终录取进士二十七人，明经科也取中张嘉贞（武则天时名声不显，后成唐玄宗开元时期著名宰相）等一大批青年才子。这一举措不但使那些侥幸得中的考生感激涕零，也使天下读书人都感受到太后招贤纳士的诚意，故而努力读书准备来年赴考。
总的来说政务还算有条不紊，媚娘对这几名宰相大体还算满意，而面对边庭战事她就一筹莫展了。杀程务挺、流王方翼，固然消弭了她个人的威胁，但对国家安危而言无异于自毁长城。处置二将之后，战局很快恶化，驰往朔州助战的夏州军因失去主帅只得半路折回，骨笃禄顺利脱身，朔州军没有能谋善断的主将，尾随追击反被杀得大败。很快突厥大军就转寇代州，又开始肆无忌惮地烧杀劫掠。
自己惹出的祸还须自己扛，媚娘无奈之下任命黑齿常之为左鹰扬大将军（即左武卫大将军），想用这员名将摆平突厥，可是诏令刚颁布就接到河源军奏报，吐蕃大将噶尔钦陵又来了！与来势汹汹的吐蕃大军相比，东突厥不过是窜来窜去的强盗，万事顾当前，只好让黑齿常之速回河源防备大敌。
代州的乱子怎么办？这时恰巧武懿宗来荐贤，向姑母推荐了一位将才，左玉铃卫郎将淳于处平，夸此人治军严明、文武双全，可委以重任。媚娘正愁找不着合适的将领，当即晋升淳于处平为中郎将，任命其为阳曲道行军总管，火速领兵赴代州。淳于处平接到命令就傻了——他哪有那么大本事？原本只是贿赂武懿宗，想升升官，继续在京中卫戍军中厮混，哪知弄巧成拙，武懿宗牛皮吹大了。他没办法解释推托，只好硬着头皮领兵上路，还没赶到代州与骨笃禄大军交锋，就在忻州与突厥别部遭遇，以多敌少还被人家打得大败，折损五千多兵力，屁滚尿流逃回神都。媚娘这才知受骗，又把武懿宗一顿痛骂，将滥竽充数的淳于处平流放岭南。
半个月后骨笃禄终于收兵了，带着从大唐州县抢夺的牛羊马匹、珍宝财物以及沦为奴隶的数百大唐子民，高唱牧歌扬长而去，只留下一抹不屑的嘲笑……
无论好歹突厥之乱总算暂时结束了，可大唐的边境却没有平息，因为朝廷的用兵无能，加之吐蕃的挑拨怂恿，臣服唐朝已久的铁勒、同罗、仆固等部也举旗造反，西北之地狼烟四起。媚娘无可奈何——天皇晚年朝廷一直缺将，仅剩的三员大将又叫她除掉俩，现今勉强能出征的将军也都是李唐亲信，她用着不放心；丘神、郭齐宗之流她倒是放心，可有打赢突厥的本事吗？张虔勖原本与程务挺也有关系，但他在程务挺死后立刻请罪，并诚心投效，甘愿为武氏所用，所以如今已是羽林军最重要的将领，肩负着扩充禁军、保卫皇宫的任务，不能随便派出。至于现今风头无二的李孝逸，莫说他未必有远征塞外之能，即便有也不能再用，他现在已是李唐宗室的一面旗帜�