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的第十个任务，在于实行如下各项的文化教育政策。第一，改订学制，废除
不急需与不必要的课程，改变管理制度，以教授战争所必需的课程及发扬学
生的积极性为原则。第二，创设并扩大增强各种干部学校，培养大批的抗日
① 见《苏区教育资料选编》，江西人民出版社1981 年版，第1、6 页。
② 见《苏区教育资料选编》，江西人民出版社1981 年版，第1、6 页。
① 《毛泽东同志论教育工作》，人民教育出版社1958 年版，第15、33—34 页。
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干部。第三，广泛发展民众教育，组织各种补习学校、识字运动、戏剧运动、
歌咏运动、体育运动、创办敌前敌后各种地方通俗报纸，提高人民的民族文
化与民族觉悟。第四，办理义务的小学教育，以民族精神教育后代。”“一
切这些，也必须拿政治上动员民力与政府的法令相配合，主要的在于发动人
民自己教育自己，而政府给以恰当的指导与调整，给以可能的物质帮助，单
靠政府用有限财力办的几个学校、报纸等，是不足完成提高民族文化与民族
②
觉悟之伟大任务的” 。
根据地的教育方针和政策强调工农群众及其子弟同等的受教育权，政府
要采取一切办法来提高工农的文化水平和政治水平；同时教育同革命的任务
紧密相连，始终坚持为反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命战争
和阶级斗争服务，这些都体现着民族的、科学的、大众的新民主主义教育的
性质与特色，符合当时革命实际对教育的基本要求，对支援革命战争，夺取
革命在全国的胜利具有重要意义。
（2）各级各类教育
①干部教育。为了适应革命战争的需要，根据地特别重视对党、政、军
干部的教育和培养，始终把干部教育放在第一位，先后开办了许多干部学校
和干部训练班。主要干部学校如：苏区时期的红军学校和红军大学、苏维埃
大学、马克思共产主义大学和抗日战争时期的中国人民抗日军政大学、陕北
公学、鲁迅艺术学院、延安大学、中央党校等。
红军学校创办于1931年，到1933年共办了6期。其任务是：“培养一
大批工农分子的军事政治干部，以供充实红军各部队创造铁的红军及扩大红
①
军以及地方武装的需要。”叶剑英任校长兼政委。1933年11月，红军学校
与苏维埃大学军事政治部合并成立红军大学，分指挥、政治、参谋3个系，
培养营团级以上干部。此外还有一个高级班，培训军以上干部。
1934年10月，红军开始长征。1936年，在红军大学的基础上成立中国
人民抗日军政大学，总校在延安，林彪、徐向前先后担任校长。抗大的任务
是培养八路军和新四军的骨干力量。教育方针是：“坚定不移的政治方向，
艰苦奋斗的工作作风，灵活机动的战略战术”。校训是：“团结、紧张、严
肃、活泼”。课程以政治课、文化课和军事技术课为主。教学上突出“少而
精”、“理论与实际并重”、“理论与实践联系”、“军事与政治并重”等
原则。抗大的学生参加生产劳动，也参加实际的战斗。
8年抗战中，抗大总校共办了8期，在晋察冀、鄂豫皖、晋东南、苏北、
苏中、华中、太行等根据地办了12所分校，先后培养了20多万名军政干部。
1941年，中共中央决定将陕北公学、中国女子大学、泽东青干校合并成
立延安大学。 1944年鲁迅文学艺术学院、行政学院等也并入。延安大学分
3个学院，行政学院，下设行政、财经、教育、司法4系；艺术文学院，下
设文学、戏剧、音乐、美术4系；自然科学院，下设工学、农学、化学和医
学四系，这是解放区第一所工、农、理、医、文、艺综合性高等学校。
②小学教育和中等教育。根据地的小学最初为6年，1933年以后改为5
年，初小3年，高小2年。1933年10月，中央教育部发布《小学课程与教
则草案》，规定小学教育要达到的程度为：政治水平上要达到了解马克思列
② 《毛泽东同志论教育工作》，人民教育出版社1958 年版，第15、33—34 页。
① 北京师范大学教育系存资料，转引自王炳照等《简明中国教育史》第326 页。
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宁主义的基础；能了解阶级斗争的一般理论和策略；知识技能、身体要达到
能满足目前斗争的一般生活最低限度的需要，同时要准备将来学习专门知识
技能的最低限度的基础。课程包括国语、算术、游艺、社会常识、科学常识、
劳作等。教学方法上强调教育与政治斗争和生产劳动相联系，教育要有利于
儿童创造性的发展。
中等教育方面，在苏区设有短期师范和短期职业学校，没有普通中学。
抗日战争时期，在华中、山东战前文化教育比较发达的地区，有一定数量的
中学。文化教育比较落后的地区，中等教育主要是师范学校。这些中等学校
都从事干部教育，学制一般2到3年，但学生常常不到毕业即调出工作。此
外，还有少数职业学校。
③全民识字运动。建立和巩固发展革命根据地，必须依靠广大有觉悟的
工农群众，主要是农民。旧中国90％以上的农民是文盲，这就成了革命根据
地必须解决和克服的一个重要问题。为此，苏区开展了全民识字运动。
1929年，红四军第九次党代表大会决议中特别规定了关于红军的文化教
育问题，要求各纵队政治部负责编制青年识字课本，开展文化教育。1930年，
徐特立来到苏区，毛泽东委托他组织识字运动并指出：“游击区域应当有带
①
游击性的教育。” 1932年人民委员会令 （第六号）《政府工作人员要加紧
学习》，专门对政府人员的识字问题作出规定，要求所有的省区县都设立识
字班，所有的工作人员都要强迫识字，程度稍高的成立读书班。
1933年8月，教育人民委员部发布第十二号令《颁布夜校办法大纲》，
对群众的识字教育作了规定。要求一般的青年和成年男女必须达到“普遍的
②
能作报告，能看各种文件，最低限度也要能看标语和路条” 。
识字教育的开展，主要按工作单位或居住地区，通过建立识字班、识字
组或夜校来组织进行。此外机关、工厂、红军联队或村中的俱乐部、列宁室、
列宁小学、工会等也负责识字工作。1933年10月，中央文教建设大会决定
从中央到乡均组织消灭文盲协会，“成为独立系统的、广泛的群众组织。在
③
行政上，受各级教育部指挥、监督并帮助工作进行”。识字教育的教材有《红
色战士读本》、《看护识字课》和《工农三字经》等。
苏区的全民识字运动，是中国教育史上的首创，它动员广泛，组织严密，
形式多样，成效显著，对革命根据地的建设和发展起着重要作用。
5。国民党政府统治区的教育
（1）三民主义教育宗旨
1928年，南京国民政府通过“中华民国教育宗旨”，内容如下：“（一）
恢复民族精神，发扬固有文化，提高国民道德，锻炼国民体格，普及科学知
识，培养艺术兴趣，以实现民族主义。 （二）灌输政治知识，养成运用四权
之能力；阐明自由界限，养成服从法律之习惯；宣扬平等精义，增进服务社
会之道德，训练组织能力，增进团体协作的精神，以实现民权主义。 （三）
养成劳动习惯，增高生产技术，推广科学之应用，提倡经济利益之调和，以
① 《徐特立教育文集》，人民教育出版社1979 年版，第19 页。
② 《苏区教育资料选编》，第168 页。
③ 转引自王炳照等《简明中国教育史》，第326 页。
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实现民生主义。提倡国际正义，涵养人类同情，期由民族自决，进于世界大
①
同” 。1929年3月国民党第三次全国代表大会通过并由南京国民政府正式
颁布的教育宗旨为：“中华民国之教育根据三民主义，以充实人民生活，扶
植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的。务期民族独立，民权普
遍，民生发展，以促进世界大同。”②
（2）教育行政制度与学校系统
1928年，南京国民政府成立教育部，下设高等教育、普通教育、社会教
育和总务4司，1929年增设蒙藏教育司及华侨教育设计委员会，教育部下还
没有编审处，1933年改为国立编译馆。省设教育厅，县设教育局，从而建立
了从中央到地方的教育行政管理制度。
在学校制度方面，基本上继续实行1922年公布的学制。后来由于中学采
用综合中学制存在许多问题，师资、教学设备、学生来源等都无法保障，1932
年废除了综合制度，分设中�