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国的十个道。733年，帝国重新划分为15个道，把几个较难控制的地区分成
更易管理的行政单位，以便视察。734年阴历二月，即在张九龄奏议以后，
② 《通典》，卷9 第15 页；《册府元龟》，卷501 第4 页。
③ 《唐会要》，卷89 第 1625—1626 页；《册府元龟》，卷501 第 4 — 5 页；《旧唐书》，卷48 第3097—3099
页；《新唐书》，卷54 第1385 页。关于这一政策及随之产生的争论，见佩内洛普·赫伯特：《唐代关于
国家垄断铸钱的争论》，载《通报》， 62。4—5 （1977 年），第253—292 页。
① 《新唐书》，卷54 第1385—1386 页。
② 《通典》，卷23 第136 页；《唐六典》，卷3 第43 页；《唐会要》，卷59 第1020 页；崔瑞德：《唐
代的财政管理》，第100—101、332 页。
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各道常设的按察使制度被建立，此制度继续存在到玄宗退位以后。 ①
这一改革的直接目的是为了有效地处理地方上饥荒和救灾措施等问题和
对迁移户的控制；新按察使还要监督地方官员的工作，以确保他们能有效地
分配土地，实施税法和劳役法以及不滥用他们的权力。
这一新措施之所以重要，是因为它在中央政府和州之间设立了一级常设
的中间权力机构。但新设的按察使署纯粹是一个谘询性的视察机构，负责贯
彻总的行政标准。它们被明令禁止干预日常事务和地方活动的实际进行；它
们没有行政权和道的实际民事司法权。
但有时它们超越自己的权限。750年，按察使被提醒：他们是视察员，
不是执行官员；因此他们不应去处理事务，或者充当向朝廷转呈奏疏的渠道。
②
因此，不应认为这是另设一级地方行政机构。
对科举考试的控制
前面已经谈到，裴光庭在733年死后，他的根据资历和经验选拔官员的
一套规定已被放弃。得到张九龄支持的萧嵩对此事负责。
只有考虑到科举考试项目是多么重要，特别是考虑到张九龄深深地了解
它作为衡量公认的学术造诣和文才这一标准的重要性，人们才会期待应在这
一领域进行种种改革。第一项改革措施虽然与张九龄的姓名无关，但可以说
一定是由他倡议的。733年阴历五月裴光庭死后不久，诏令第一次准许各州
学校中有才能的学生（他们是低级官员的子弟）进入国子监的四门学就读。
地方的应试者，像张九龄本人那样在考试时与京畿的学生相比一直处于十分
不利的地位，因为后者已受过国子监中一流学者的指导。虽然地方应试者自
玄宗初期以来已取得较大的成就，但这一措施使他们更可能在平等的条件下
进行竞争。①
在此之前，选拔合格人员担任官职（选）和给予应试者以出身机会（举）
的制度由吏部掌握。结果吏部成了最有权势的部，它的尚书和两个侍郎对那
些取得官职的人和被任命担任要职的官员施加巨大的影响。除了皇帝亲自任
命高级官员 （或者实际上经过宰相的建议由皇帝任命）外，他们能够影响整
个官僚机器的结构。
另一项重大改革在736年实行。这一年初期，未中式的士子和负责考试
的官员发生了严重的争执。这些考试一般原由吏部的一个低级的员外郎管
理。现在决定，考试应完全脱离吏部的选拔程序。从此，礼部侍郎受权负责
②
出任官职的考试。这样就大幅度地削减吏部控制官员出仕和他们关键的早期
① 《资治通鉴》，卷213 第6803 页；《玉海》，卷18 第26 页；《唐会要》，卷78 第1420 页；《唐大诏
令集》，卷100 第510 页；《册府元龟》，卷162 第11 页；《旧唐书》，第200 页。见赫伯特：《张九龄》，
第278 页。
② 《唐会要》，卷78 第1420 页。
① 《唐摭言》，卷1 第6 页；《新唐书》，卷44 第1164 页；戴何都：《〈新唐书〉选举志译注》，第171
页。
② 《资治通鉴》，卷214 第6814 页；《唐大诏令集》，卷106 第549 页；《唐会要》，卷59 第1024—1025
页；《册府元龟》，卷639 第246 页。
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生涯的垄断权。
张九龄的下台
尽管有这些十分可观的积极成就，张九龄和李林甫就一些具体问题一再
发生对立。第一次发生在735年初期，它涉及主张伦理道德的儒生 （如张九
龄）与制度和法律政策的鼓吹者 （如李林甫）之间传统的争论问题之一。争
论发生在某人的两个儿子谋杀一个御史的案件上，御史对此人的处分负有责
任。此人两个儿子认为父亲所受的惩罚实属冤枉，就杀害御史为父报仇，他
们也因此被捕。这类似乎是常见的复仇案件引起了一个非常复杂的问题，因
为儿子为父报仇根据“礼”的经典的规定可以说是正当的，但同时这种行为
显然触犯了刑法。在复仇案件中当道德和法律有抵触时当局很难解决，以致
在武后时期的一个著名案件中已有人认真提出，应命令犯案者一方面因孝道
而受到公开的赞许，同时他又因触犯法典而应被处死。这一次果然不出所料，
张九龄竭力主张释放犯法者，因为他们出于道义感而为父报仇；而李林甫和
裴耀卿则都认为维持法律、秩序和刑法具有压倒一切的重要意义。玄宗也持
同样的态度。杀人者被处死。①
另一个经常造成摩擦的原因是继位问题。武惠妃在玄宗的后妃中仍最有
权势，但她自己仍不能被指定为后，也不能以自己的一个儿子去替代皇太子。
736年，她声称皇太子和其他诸王计划杀害她和她的儿子，即玄宗特别宠爱
的李瑁，然后废黜玄宗。玄宗打算废太子及诸王，但由于此事非同小可，所
以就征求几个宰相的意见。据谣传，李林甫是由于武惠妃的影响而掌权的，
并且曾答应支持她以她的儿子代替皇太子；他通过一名宦官鼓动玄宗采取这
一行动，声称这是皇室内部之事，玄宗本人的意愿应为首要因素。武惠妃又
传话给张九龄，说如果他出一臂之力，她就支持他继续担任首相。但张九龄
一贯坚持继位稳定的重要性，主张对未来的皇帝进行系统的训练。他进言反
对废黜诸王，并且怀疑他们身在深宫而又在玄宗的监视下有策划任何这类阴
谋的可能性。他拒绝武惠妃的建议，并把此事报告玄宗，但玄宗似乎不能以
任何方式断定此事的真实性，所以不了了之。①
虽然这一次张九龄的看法占了上风，但到736年，他对玄宗的影响似乎
减弱了。他肯定是一个难以相处的谘询大臣；即使对他颂扬备至的传记也承
认他性情急躁，动辄争吵，所以玄宗的其他朝臣不喜欢他。他对道德问题的
一贯坚持还开始采取直接批评政治的方式。此时，玄宗早期的那种忠于自己
政治责任的精神开始动摇，日益怠于问政。736年秋，张九龄呈上一份关于
儒家经世治国术的冗长说教 《千秋金镜录》，企图恢复玄宗对政务的衰退了
的兴趣，并鼓励他为全国进行充分的道德领导。②
张九龄坚持，施政权应保留在像他那样的士大夫手中。他反对那些从日
常佐僚中提升起来的人，但对军人尤其藐视，并多次就涉及军人晋升之事与
① 《唐会要》，卷188 第4933—4934 页；《资治通鉴》，卷213 第6976—6977 页；卷214 第6811—6812
页。
① 《资治通鉴》，卷214 第6823—6824 页；《旧唐书》，卷107 第3259 页；卷106 第3236 页。
② 《全唐文》，卷288 第1 — 2页；《资治通鉴》，卷214 第6821 页。见赫伯特：《张九龄》，第175—
177 页。
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李林甫公开争吵。735年，玄宗提出任命几年前与吐蕃作战时赢得几次重大
胜利和不久又大败契丹的张守珪为特任宰相，就像他以前任命薛讷和王唆那
样。曾经反对与契丹交战和主张“外交”解决的张九龄便起来反对指派张守
珪担任宰相的任命。③
736年当张守珪在洛阳报捷时，契丹和奚再度起来反抗中国人，他的属
将安禄山率兵对它们进行一次损失重大的惩罚性讨伐。张守珪返回大本营后
最初打算处决安禄山，并把此事上报玄宗。但后来他改变主意，要求朝廷批
准宽恕安禄山。张九龄力促玄宗下令将安禄山处决；当安禄山后来造反并且
危及唐帝国的存在时，张九龄的这一行动使他身后赢得了具有远见卓识的名
声。①
736年后期，拟定让牛仙客任六部之一的尚书的任命又引起了争端。牛
仙客为朔方节度使，他作为一个军人和军事行政长官而享有盛名。张九龄竭
力反对，断言牛既无必需的行政经验，又无担任高级职务所需要的能力。玄
宗于是提出给牛仙客授实封。张仍坚决反对，因牛不过履行了一些他认为是
日常工作的职责而已，不应授予他特殊的赏赐。玄宗再也不能忍耐，他指责
张以牛仙客出身卑贱为理由进行反对的虚伪性，因为张自己也不是出身于名
门望族。张九龄这时公开亮明他的偏见：“仙客边隅小吏，目不识书。”玄
宗不为所动，牛仙客得到了分封。但是，张九龄却成功地阻止了牛仙客在中
央政府担任高官。张与牛仙客并无私仇，约在同时，他在为牛父写�