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报告认为陕北石油企业重组整顿，应按照市场经济规则和公司法规定，以企业自愿为基础，不能靠行政措施捏合。陕北地区地方各石油企业都愿意以延长油矿为主体进行重组。目前，陕北地区出现的石油资源矛盾不是体制问题，而是资源配置不合理造成的，中石油利用国家资源管理机构变更和自身有利条件，抢先登记了陕北地区绝大部分石油资源，甚至将早已移交延长油矿的区块又登记到自己名下，有的虽已登记，但未开展任何实质性的勘探开发，造成一方面中石油占据资源大量闲置，另一方面延长油矿资源严重短缺。以延长油矿为主体进行重组整顿后，按照1239号文件精神，重新合理划分资源，能够有效解决资源矛盾问题。
为了保持原有的石油开采权，陕西方面在报告中强调，石油工业已成为陕北经济不可替代的命脉产业。延安市石油工业增加值已占到全市工业增加值的90％以上，上缴财政已占财政总收入的80％以上；榆林市也占到工业产值和财政收入的三分之一以上。现在，陕北依靠石油初步摆脱了财政困境，实现了脱贫目标，但陕北一些地区仍然非常贫困，农民人均收入仅为一千多元，延安、榆林还有不少县发不出工资。
今后，陕北地区全面建设小康社会还必须依靠石油，离开了石油，陕北地区工业几乎一片空白，工业化更无从谈起；离开了石油，陕北地方财政将重陷困境，各项事业将停滞不前甚至倒退；离开了石油，陕北将重返贫穷，全面建设小康社会的目标必然无法实现。
陕北人民十分珍惜党中央、国务院赋予的特殊政策。几十年来，节衣缩食，甚至以牺牲其他产业为代价竭尽全力发展石油工业，逐步使这一产业由小变大、由弱变强。石油工业的巨大成就，凝结了几代人的心血和汗水，也寄托着陕北人民对未来发展的希望。陕北的干部群众普遍认为，以延长油矿为主体进行重组，就是把中央的特殊政策留在了陕北，经济社会发展就有了可靠的保障。
面对中石油想将陕北石油纳入它的管理中，报告中特别指出，中石油实施收购重组，就是收回了中央的特殊政策，经济社会发展就失去了依靠，对此十分担忧。特别是对革命做出重大贡献的一些老红军、老八路、老干部，对中石油收购重组感情上难以接受，对立情绪很大，反映十分强烈。加之，收回油井收益权工作进入攻坚阶段，但潜在矛盾很大，仍然需要地方市县两级政府依靠行政手段去做大量的工作。在这种情况下，进行中石油收购重组，必然造成各种矛盾激化，极可能在陕北引发一场社会动乱，局面将难以控制，势必影响全省乃至全国的政治社会稳定。
基于上述几点意见，陕西方面恳请国家经贸委在拟订陕北石油重组整顿方案时，能够本着“尊重历史、面对现实、有利稳定和发展”的原则，充分考虑现实情况，慎重决策。
但将联营单位的油井收回到钻采公司的举措，一些投资者表现出了怀疑，一个缺乏市场竞争力而又亏损的县钻采公司，有什么能力接管竞争能力比它强的私营公司打出的油井？
一个投资者给我算了一笔账，私营公司打一口井需要20天，而国有公司打一口出油井需要几个月；私营公司拉一吨煤到油井成本只需要120元，而国有公司拉一吨煤到油井的成本是160元至180元；私营公司油井上的一个螺丝坏了只需要两个小时就能换掉，可国有公司坏了几天也没有人管；私营公司买一吨柴油需要420元，可国有公司支付的却是每吨580元。
对于陕西提出陕北石油企业实行“省内重组，由省管理”的整顿意见，中石油却表现了不同的看法，他们认为这种意见不妥，可能造成种种不利的影响。把陕西地方石油企业整体并入中石油集团，既是理顺石油管理体制的关键所在，又是彻底解决陕北地方石油开采秩序混乱的根本途径。不论遇到什么情况，都不应动摇按这一方针重组的决心。
第十二章私营石油公司为何梦破控制权的争夺（2） 中石油认为，陕北地区将成为中国石油和天然气生产最为重要、最为现实的战略接替区。我们规划，长庆油田在未来10年将实现“三步走”的发展目标（不包括陕北地方石油在内）：第一步到2003年，年产油气当量1200万吨；第二步到2005年，年产油气当量1900万吨；第三步到2010年，年产油气当量3000万吨。
届时，如能将陕西地方石油企业整体并入中国石油集团，对陕甘宁盆地实行统一规划，其年产油气当量预可达到3500万吨以上，有可能成为与大庆并驾齐驱的中国最大的油气生产基地。
很显然，陕北地区巨大的石油开采量和可能带来的巨额利润，使中石油不想放弃对这一地区开采的控制权。因此他们在向上级主管部门的报告中指出，如果实行省内重组，无法实现统一的规划和部署，无法实现资源的整体开发和合理利用，陕甘宁盆地的油气资源战略规划目标将难以实现。陕北地区石油的乱开滥采已达10年之久。到2001年底，15个县钻采公司的原油产量已近300万吨，抢占长庆油田的开采面积达9000多平方公里，参与开采石油的联营单位和个体“油老板”达1039家。
陕北地方石油乱开滥采的根源，主要是由于陕北各市、县政府违法行政造成的。他们无视国家《矿产资源法》的有关规定，在长庆油田已进行矿权登记的范围内，擅自招商引资、划卖区块、出卖井位，造成石油开采主体的极度混乱。大批联营单位和“个体油老板”在石油矿区任意布井，急功近利，掠夺开采，使石油资源遭到严重破坏。
有了这种分析，中石油在报告中强调控制开采的理由是，如果采取省内重组，陕西地方石油企业与中央企业的矛盾根源无法解决。由于利益的驱动，地方石油企业对资源的扩张占有欲望将更加突出，不可避免地会引起更大规模的争抢区块、争夺资源，如果采取省内重组，各县钻采公司名义上挂靠在延长油矿，但人财物仍以各县管理为主，各自为战的现象依然存在，乱开滥采石油资源的混乱局面将难以根治。
报告认为，石油工业是高风险、高科技、高投入的产业。而陕北地区石油资源又具有低渗、低压、低产的“三低”特点，要实现资源的合理开发利用，必须采用油层压裂改造、大面积注水等配套工艺技术措施，这就需要强大的技术投入和资金投入。
而地方各县钻采公司由于缺乏资金和技术支持，同时过分追求投资的快速回报，都采用竭枯式开采，不进行压裂、注水，采收率一般为5％左右，个别区块最高不超过8％—10％。油田寿命一般为3—5年。
据有关方面测算，在各县钻采公司开采领域内，按现有已探明的4。8亿吨石油地质储量计算，乱开滥采与正规开采相比，油田采收率低20％，油田寿命缩短30年以上，损失石油采出量近1亿吨，造成国家资源严重浪费。
中石油在报告中还指出了陕西地方在石油重组问题上出现的分歧：陕西省主张，以延长石油工业集团公司为主体，以合法资质为基础，以资本为纽带，将延安、榆林市现有的15家钻采公司重组进入延长石油工业集团，实行总分公司体制，作为省直属企业管理。
延安市政府认为，无论以何种方式重组，中央、省、市的产权一定要明晰，主张组建以延长油矿和延炼为核心、各县钻采公司为子公司的紧密型企业集团，由延安市进行管理。而榆林市则表示，执行中央和陕西省的决定，但重组应充分考虑他们的利益，赞成进入有开采资质的单位，但不赞成进入延长油矿管理。
让陕北的石油公司在自己控制之外进行开采的格局，使中石油在报告中还担忧地指出，前几年，甘肃的华池和环县、宁夏的盐池县等周边地区，都开始效仿陕北的做法，相继成立了一批县钻采公司，抢占长庆油田的区块和油井，非法打井采油。经过治理整顿，目前这些县虽然停止了开采活动，但是仍然要求划定区块，由地方打井采油。四川和黑龙江大庆地区也相继发生过这种类似的情况。全国人大和政协“两会”期间，新疆自治区、宁夏自治区的代表，都以陕西为例提出了地方参与当地石油开采的提案。我们认为，如果陕西地方石油企业实行省内重组，很可能会引发全国其他省区的连锁反应，导致全国范围内石油开采的混乱局面，其后果不堪设想。
由此，中石油提出的意见是，在目前地方政府基本完成对联营单位和个体“油老板”治理整顿的基础上，将陕西地方石油企业（包括延长石油工业集团和各县钻采公司）整体并入中石油集团，从体制入手彻底解决陕北地方石油开采秩序问题。这样做，有利于石油资源的统一规划、科学开采和合理利用，有利于整个陕甘宁盆地石油资源的战略接替和可持续发展，也有利于老区的根本利益和带动陕北地方经济的长期稳定发展。
在治理整顿的基础上，尽快将延长石油工业集团及延安、榆林两地的15个县钻采公司彻底与地方脱钩，其人员、资产和业务全部并入中石油集团。并入后，其原油、成品油的生产、加工和流通统一纳入中石油集团的管理范围，由集团公司委托中国石油股份公司进行具体管理。
为了彻底切断陕北企业通向石油开采的道路，中石油在报告中建议，对延长石油工业集团下属的延长油矿、延安炼厂、榆林助剂厂等省国有企业，其资产、负债、所有者权益经中介机构审计后，整体无偿划入中国石油集团公司。对各县钻采公司由县、市政府投资形成的有效油井及生产设施等资产，经中介机构审计评估后，由中国石油集团公司实行有偿收购。对各联营单位投资形成的有效油井和生产设施等资产，按照1239号文件规