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１９４年９２８。
０６
１９８５年至１９８９年外债中长期债务、短期债务额情况见下表：１９８５——１９８９年中长期外债、短期外债年末余额单位：亿美元年 份中长期年末余额短期年末余额
１９８５９４６４
１９８６１６７４８
１９８７２４５５７
１９８９３７０。
３４２。
７
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到了１９４年，长期外债余额为８２３。
９亿美元，短期外债余额为１０４。
１６亿美元。 无论是从外债余额总体看，还是就中长期年末余额看，都呈现出逐年增长的趋势。（二）我国外债管理的原则我国向国际金融市场借款融资的根本原则是平等互利，有借有还。 但是在不同时期、不同阶段和不同项目的要求上也有不同的要求。 比如，１９１年以来我国外债管理的原则是有利于技术进步，有利于增加出口创汇能力；有利于节约使用外汇资金，积极有效地利用外资，发挥汇率的经济杠杆作用；合理安排进口用汇，防止盲目引进和不必要的重复引进；这些原则是依据当时的情况制定的，之后又及时提出计划管理宏观调控和谁借谁还的管理原则。总结历史经验，为适应我国社会主义市场经济体制的需要，按照深化改革，扩大开放，促进发展的要求，我国外债管理的主要原则应当是：１。统一领导与分级管理相结合。 即由国务院统一领导，国家计委、国家财政部、中央银行、国家证券委和国家外汇管理局等政府各有关部门分工负责。２。统借统还与谁借谁还相结合。３。
借外债的总额要有控制，外债结构要合理，要同自己的偿还能力和消化能力相适应。４。外债一定用于生产建设，而且要用好，用的有效益。５。建立偿债基金制度。６。按时还本付息，维护对外信誉。结果表明，外债规模适度，结构合理，各项债务指标继
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续保持在国际公认的合理限度内基本保证了对外如期偿还外债本息。１９４年，我国进行了金融体制改革，外债的状况看好。 据统计，１９４年我国外债余额为９２８。
０６亿美元①。 按照国际口径测算，我国外债的偿债率为９。
２％，债务率为７７。
８％，远远低于国际上公认的偿债率２０％左右和债务率１０％的警戒线水平。 这个统计表明我国外债规模在总体上仍然是安全的。
二、我国外债管理的基本措施及规定
１。
认真办理登记，摸清外债底数，建立跟踪档案。 这是控制我国外债规模的基础工作，是使各项债务指标都保持在国际公认的合理限度之内，使债务偿还的总体情况良好的必要条件。２。
建立外债统计监测系统。１９８７年８月，国务院批准国家外汇管理局公布执行《外债统计监测暂行规定》。该《规定》颁布后，全国各级外债管理部门陆续开始办理外债登记，建立了金融机构债务监测制度，收效很大。３。
严格掌握外债安全线。 这是外债管理的重要职责，它能保证国家债务安全稳定，并使外债管理规范化、科学化。国际上公认的外债安全线是偿债率２０％，债务率１０％。偿债率是预测一个国家偿债能力的指标之一，它是指全年还本付息额与当年出口收入和非收入之和的比例。通常认为，一个国家的偿债率以不超过２５％为宜。 债务率，指年末债务余
①见１９５年６月１３日《金融时报》。
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额占当年出口收入和非贸易收入之和的比例。 国际上通常将债务率的警戒线定在１０％，债务率也是预测一个国家偿债能力的指标。４。
加强国际收支的宏观管理。特别是加强对外汇收支和国际收支平衡情况及变化趋势的分析、预测，逐步完善国际收支的宏观调控体系。另外还要建立国际收入统计申报制度，加强对收、付汇和借还外债的核销、统计、监督和管理，堵塞漏洞，减少、杜绝外汇流失。５。
实行外债总量管理和结构管理。我国《预算法》规定：可以通过举借国债和向国外借款等方式筹措中央预算中必需的建设投资的部分资金。但是借款应当有合理的规模和结构。这里所说的外债总量管理是指对外债总体数量规模所进行的监测、分析、调节与控制。 通过这一管理，使国家债务数量、债务规模达到适度。外债结构管理是指对外债的来源、成本、期限、币别、利率、投向及借款人等状况所进行的分析与合理安排。 通过结构管理，对举借外债精心策划，降低借债成本，优化结构，可防止外汇风险，从整体上提高外债使用效益。 通过以上两种管理，对举借外债的承受能力有充分的估计，合理调度，利于防止外债规模失控。
三、严格外债管理，建立外债资金
对境外资金的借用和偿还，国家继续实行计划管理、金融条件审批和外债登记制度。 为境外法人（含中资控股的机构和企业）借款出具担保，必须严格按照国家外汇管理局《境内机构对外提供外汇担保管理办法》办理。外债偿还的管
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理，继续实行“谁借谁还”的原则。 应加强对借用外债项目的管理，提高项目的经济效益和创汇能力。 外债较多的企业可按债务余额的一定比例建立偿债基金，开立现汇帐户存储。专户资金只能用于对外支付本息，不得转移或用于其他支付。债务人还本付息应从其偿债基金专户中支付。如发生困难，经外汇管理部门审查批准，根据借款协议，凭外债登记证和还本付息核准凭证，用人民币到外汇指定银行办理兑付。 债务人要求在贷款协议规定到期日之前提前对外偿付的，须按规定经外汇管理部门批准。 未办理登记手续的外债和境内机构违反规定为境外法人借债提供担保引起的支付责任，各银行不得擅自为其办理对外支付。 对已发放的境内金融机构自营外汇贷款，债务人可用创汇收入直接偿还，也可按贷款协议规定，用人民币向外汇指定银行购汇偿还。实行新体制后，境内金融机构借入境外贷款和吸收外币存款发放的贷款，仍采取贷外汇还外汇方式，还款外汇按上述方式办理。
第五节 违反外汇管理的法律责任
长期以来，违反国家外汇管理规定的违法犯罪行为不少，归纳起来，主要有以下三个方面：一是套汇，二是逃汇，三是扰乱金融。１９８５年３月２５日经国务院批准、同年４月５日国家外汇管理局公布施行的《违反外汇管理处罚施行细则》，对套汇、逃汇、扰乱金融的各种违法行为及其处罚作了详细的规定。（一）套汇，即在我国境内的单位或个人，采取各种方式
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私自向第二者或第三者用人民币或物资换取外汇收益，套取国家外汇。 下列行为，都属于套汇行为：１。
除经国家外汇管理局及其分局批准或者国家另有规定者外、以人民币偿付应当以外汇支付的进口货款或者其他款项者；２。
境内机构以人民币为驻外机构、外国驻华机构、侨资企业、外资企业、中外合资经营企业、短期入境个人支付其在国内的各种费用，由对方付给外汇，没有卖给国家者；３。
驻外机构使用其在中国境内的人民币为他人支付各种费用，由对方付给外汇者；４。
外国驻华机构、侨资企业、外资企业、中外合资企业及其人员，以人民币为他人支付各种费用，而由他人以外汇或者其他相类似的形式偿还者；５。
未经管汇机关批准，派往外国或者港澳等地区的代表团、工作组及其人员，将出国经费或者从事各项业务活动所得购买物品或者移作他用，以人民币偿还者；６。
境内机构以出口收入或者其他收入的外汇抵偿进口物品费用或其他支出者。 这种“套汇”行为，往往每逢国内经济高涨，进口增加，“套汇”的黑市行为就扩大。对套汇者区别情况作如下处理：１。
套入方所得外汇尚未使用的，责令其限期调回，强制收兑；套入方所得外汇已被使用，责令其补交等值的外汇，强制收兑；或者扣减相应的外汇额度；套入方所得外汇已被使用而无外汇归还的，补交所购物品的国内外差价。 对以上各项并可另按套汇金额处以１０％至为３０％的罚款。２。
对套出外汇方，根据情节轻重，按套汇金额处以１０％至３０％的罚款。（二）
逃汇，即在我国境内的单位或个人逃避我国外汇管理，把应该卖给国家的外汇私自保存、转移、买卖、使用、存
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放境外，以及将外汇或外汇资产私自携带、托带或邮寄出境。下列行为，都属于逃汇行为：１。
未经管汇机关批准，境内机构将收入的外汇私自保存、使用、存放境外，以及违反《对侨资企业、外资企业、中外合资企业外汇管理施行细则》的规定，将收入的外汇存放境外者；２。境内机构、侨资企业、外资企业、中外合资经营企业以低报出口货价、佣金等手段少报外汇收入，或者以高报进口货价、费用、佣金等手段多报外汇支出，将藏匿的外汇私自保存或者存放境外者；３。
驻外机构以及在境外设立的中外合资经营企业的中方投资者，不按国家规定将应当调回的利润留在当地营运或者移作他用者；４。
除经管汇机关批准，派往外国、港澳等地区的代表团、工作组及其人员不按各该专项计划使用外汇，将出国经费或者从事务项业务活动所得外汇存放境外或者移作他用者。对逃汇者区别情况作如下处理：１。