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行政机构的高层次上，总督和巡抚在他们的辖区内负有民事和军
事事务两方面的最终责任。除了监督省的军队总指挥（提督）外，
总督还有一支直接对他负责的驻防部队。在某些省，巡抚兼任提
督职务。总督的军事地位反映在他们的书启中的称谓——。制
军。——上，而自1692年以后巡抚和总督都在兵部有兼衔。②然
而，这些高级的省级人物是在一种不利的处境中履行他们的沉重
的军事义务的。他们从一个职位调到另一个职位，这样必然使他
们总是领导一批不熟悉的部队，军官对于他们都是陌生人，他们对
军官的培养和选拔也起不了作用。下属军官的任用和解职都必须
通过兵部安排。总之，制度的整个重点倾向于不让省级官员个人
控制他在非常军事时期负责指挥的部队。尽可能保持官僚政治的
权力路线，即强调人员可以互调以及在指挥环节中摆脱私人的关
系。此外，地方驻军的力量由于训练不够以及腐败的行政管理而
大为削弱，这一根深蒂固的缺陷，文职官员在他短暂的任期内几乎
是没有机会纠正的。①
① 罗尔纲：。绿营兵志。，第183页。
② 。泰和县志。（1878年）卷9，第2页。
③ 。南昌县志。（1849年）卷3（。兵防。），第1页。
在较低的行政管理层次上，军事事务中责任和权力脱节的情
况甚至更为严重。与总督和巡抚不同，知府和知县在文职以外并
不拥有军事职位。在明代，当民壮制度还在起作用时，知县确实掌
握过类似于军队的某种武力；有一篇论述早年民壮制度的文章甚
至把知县的地位与。管子。理想的规章中的地方官的地位相比较，
这种地方官集民事和军事的行政管理的职能于一身。②但是另外
一种叙述清代情况的记载却指明：军事事务不是县官的职责。③
但是知县或知府的职责的性质使他们不可避免地涉及军事事
务。和大多数清代地方行政机构的官员一样，他们的责任是一般
的而不是特定的，是地区性的而不是在职能上具体指定的。由于
官员在他的管辖范围内对所有大事负有责任，他经常奉命执行军
事任务，例如协同驻防军镇压起义，或保卫他的设防城市；因为缺
乏军事权力，所以他不能适当地完成任务。由他支配的少数训练
很差的捕快仅敷缉捕小偷之用。可以说，尽管地方官员负有的责
任没有在军事和民事事务之间体现出清楚的区分，但他们的权力
却主要是民事的。因此，在19世纪当农村难以控制的局面把异常
沉重的军事任务交给他们时，知府和知县经常采用。募勇。的办法
是不会令人感到意外的。至少他们的私人安全需要这样做。
对低级文官的军事权力和军事责任之间的脱节，地方官员当
然非常担心。当时最能干的省级官员之一沈葆桢认为，府和县两
级民政与军政职权的分割是清代行政的主要弱点之一。他坚决主
张，只要文职官员有责任保卫他的城市，他们就应当被授予这样做
的手段。因此他提倡，来自正规绿营兵的地方部队应直接臵于知
府或知县的直接指挥之下。①
① 沈葆桢：。奏请弁兵分隶郡县折。（未发表的1854年的一份奏折的草稿），这份
草稿的一个副本为庞百腾先生所有，他现在正从事于沈葆桢生平的重要研究。我因这
份参考材料非常感谢庞先生。
② 胡林翼：。胡文忠公遗集。，。行状。，第3页。
③ 韩超（1799或1800－1878或1879），直隶昌黎人。见胡林翼：。胡文忠公遗集。
卷54，第8－11页；。清史。，第4808－4809页；朱孔彰：。中兴将帅别传。（1897年）卷29
上，第9－13页。韩超后来做过贵州的代理巡抚。
1850年，胡林翼的亲兵部队组建计划的进展已超过理论阶
段。在镇远府任职期间，他奉召往邻近的黎平协助保卫省境以抵
御李沅发。看来很可能他已经在指挥一支亲兵，这支部队在1851
年太平军的威胁日益明显时被扩编。②1851年，胡林翼得到通晓
戚少保（戚继光）著作的官员韩超的帮助。韩超这时50多岁，他在
1842年天津防御中因献策有功被奖叙为州判，其后，在任贵州独
山知州期间，他招募了一支小型的勇军与当地盗匪作战，因而引起
胡林翼的注意。他的地方管理和军事行政的专门知识给胡林翼留
下了深刻印象，胡林翼邀请他到黎平做自己的主要幕僚。③
戚继光（1528－1587）是19世纪官员谈得很多的明代军事理
论家，韩超刻苦地攻读过他的著作。他曾经在最前线抵御16世纪
沿海省份的祸害。倭寇。。他对19世纪思想家的影响无疑部分地
是由于相似的历史环境：戚继光是一个正规军的军官，他发现明代
世袭的驻防部队在抵御倭寇时竟无战斗力，这与清代官员发现世
袭的绿营军和旗军在抵御外国的和本国的敌人时不中用的情况十
分相像。戚继光于是自己招募部队，组成一支忠于他自己的强有
力的、纪律严明的军队，称为戚家军。戚继光用一支战斗力很强的
小型部队来取代庞大而不灵活的、训练又差的明代部队。这支部
队不断地被考验和汰选，以减少开销。
戚继光主要是作为一个训练和组织方面的专家，而不是作为一
个战术家而产生影响（有一次曾国藩曾有理由地指出，戚继光自己在
实际战斗中的成就相当平常）。①他的著作。练兵实纪。和。纪效新
书。中概括论述的他的方法受到了广泛称赞，这是因为它们注意组
织的细节和严格的训练。但是对于他的清代追随者来说，同样重要
的是体现于他的组织规程中的私人指挥模式。这一原则正好与指
挥清军的原则对立：清代制度避免官兵之间的紧密持久的关系，而
戚继光的制度则鼓励这种关系；清代制度强调人员的互换性，戚继
光的制度却强调对个人的持久忠诚。每一级的官员都挑选他们自
己的下属，从而因私人的恩义而强化了他们的正式职权。②
① 曾国藩，。曾文正公全集。，。批牍。，卷2，第15页。
② 戚继光：。纪效新书（许乃钊的。敏果斋七种。转载并注释。卷1，第5－6页。李祖
陶：。读戚武毅纪效新书练兵实纪有述。，载。迈堂文略。（1865年）卷3，第1－2页，见戚继
光的编年传记：。戚少保年谱。，戚祚国编（1847年）。关于近代人撰写的传记，参阅谢承仁
和宁可的。戚继光。（上海，1961年）。
戚继光的军事名著对那些认为自己被组织和配备方面的一无
变化的法规捆住手脚的官员尤其具有吸引力。清代正规军事力量
突出的缺陷，当它很快在王朝的多事之秋日益明显时，与其说是数
量的不足，不如说是其极差的素质和纪律，而这两者都是用以指挥
正规军——包括满族和汉族——的烦琐而僵硬的官僚政治方法的
直接结果。每一支驻防军的固定人员限额与贪污、松弛的检查以
及长期的闲散结合在一起，就维持和部署它的代价远远超过所获
得的结果这个意义来说，造成了一支确实是过于庞大的军队。从
有效地使用经费这一角度来衡量，这对于一个缺少资金的政府是
一种巨大的负担。这样，清代军制就给王朝衰落的螺旋型下降趋
势增添了势头：军队越糟，它们镇压起义耗费的时间就越长；它们
耗费的时间越长，花销就越大；政府越是拮据，帝国行政管理的质
量就越差，叛乱的发生率也就越高。这当然是对问题的一种过于
简单化的看法，但是当时的军事思想家们从开支效果的观点出发，
却越来越感到有必要打破这种循环，正是由于这一原因，他们就转
向戚继光的严格的遴选和检查的办法，以便创立小型的但战斗力
很强的精锐部队。①
① 胡林翼：。胡文忠公遗集。卷52，第2页，卷56，第20－21页。
由于这一切原因，当19世纪中叶官员们极力寻找扭转中国军
事力量急速下降的办法时，戚继光的军事思想在他们中间非常引人
注目。左宗棠极力主张在鸦片战争期间运用戚继光的方法在沿海
建立勇军。尽管有数千名勇被雇佣，但左宗棠发现没有迹象表明他
们正被有效地组织和训练。在广州，许乃钊在他1849年的。敏果
斋。辑要中收录了戚继光的著作，目的当然在于补救因英军入侵而
暴露出来的军事弱点。最为大胆的方案也许是江西作家、戚继光热
烈的追随者李祖陶在1852年提出的，在可靠的省级官员指挥下，根
据戚继光的原则建立一支省级军队。这就是次年曾国藩稍加曲解
而在湖南实际付诸实施的方案，不过我们在下节中将要看到，其指
挥机构是建立在正规的省级系统之外的。显而易见，戚继光的军事
著作在中国军事自强的早期努力中是一个重要因素。胡林翼（他自
己对戚继光产生兴趣的年代可以断定至迟在1844至1845年）后来
发现它们对于他在贵州的尝试是必不可少的。①
① 左宗棠：。左文襄公全集。，。书牍。，卷1，第106页。李祖陶：。卮言一则。，载。迈
堂文略。卷3，第25－27页。李祖陶是一个以教书闻名的老举人，他在晚年从文学研究转
向政治和军事事务的研究。。清史列传。卷73，第19页。。上高县志。（1870年）卷8，第40
页。
② 胡林翼：。胡文忠公遗集。卷52，第25－26页；卷53，第4－5、12页；卷57，第
12－13页。戚继光：。纪效新书。卷1，第8－17页。罗尔纲：。湘军新志。，第89页。
胡林翼的精锐部队是小型的、专业的，受过高度训练。新成员
部分选自地方团练民兵部队，部分选自地方驻军的精华。这支部
队划分为45人的。哨。，15人的。队。，和7人的。行。。每哨有30
件左右的火器。。每队有各色印旗。每名有黄布印带系于肩上，中
刊勇字，又有印花腰牌“标明他的姓名和单位”。。这种组织系�