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队伍素质。为此建议：
！〃要加强干部职工队伍的大安全意识教育，尤其在当前市场经济的新形势下，要从
“三个代表”的高度抓好安全生产，处理好安全与效益的关系，使“安全第一”的位置始终放
在重中之重。
#〃要加强干部的思想业务素质培训，各级干部尤其是基层第一线的管理于部必须熟
练掌握本岗位的业务技能，做到懂业务、善管理。各铁路局、各铁路分局在加强干部政治
思想教育的同时，要加强干部新技术新知识的再教育再培训，建设一支适应新世纪需要的
高素质铁路干部队伍。
〃要加强职工队伍的思想业务素质培训和安全基本知识培训，尤其对一线职工要坚
持岗位培训与脱产学习相结合，要采用岗位轮训、脱产送培等办法，加快职工队伍的培训
进度，使主要生产岗位的职工熟练掌握本岗位的业务技能。
第五，提倡用调研分析的方法，认真分析事故。
根据铁道部傅志寰部长、刘志军副部长的批示，对“％
〃
#&”事故进行了全面、深入的调
查解剖，同时也找出了安全管理、干部作风、基础建设等深层次问题，为今后的事故调查提
出了新的课题。为此建议：
！〃大兴调查研究之风，加强事故的调查分析。在事故调查中，要对安全管理、干部作
风和规章制度等深层次问题展开调研，真正从事故中找准症结，吸取教训，强化管理。
#〃进一步规范事故调查。在事故调查中，要规范事故调查的内容，规范事故调查的
程序，规范事故调查的标准，使事故调查达到规范化、标准化。
三、#’’’年
（月
！）日兰新线货物列车脱轨重大事故剖析
（一）事故概况
#’’’年
（月
！）日
！*
＋
！&，由广州开往乌鲁木齐的
；#％&次行包专列（##辆，！
！）…。，
〃
’计长）运行至兰新线武威分局管内梧桐泉一许三湾间
/（））
0
）&处，机后
…、％、！…位
第八章铁路营业线施工安全管理—
#〃〃！
—
！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！
！！
脱轨，！〃
#
！位颠覆，其中
！％、！位侵入上行线，造成车辆报废
％辆、大破
&辆、中破
’
辆，线路损坏
’（〃），中断行车上行线
*＋&*）；…，下行线
&&＋！（）；…。
（二）原因分析
在事故发生地点，兰州工务大修段正在进行平交道口改立交施工准备，在没有要点又
未限速的情况下，利用列车间隔抽换无缝线路枕木，事故发生前已更换了
&。根，/％。。
0
！。号轨
’1
#
。&位连续
（根轨枕无铁垫板及道钉，其中
！根枕木只穿入一半，与其相邻的
！根混凝土轨枕无扣件，枕盒无道碴，枕木顶面与轨底空隙可塞入横握的拳头，线路的稳
定性受到破坏，导致列车脱轨。
（三）事故教训及对策
事故的主要教训是：
！2安全管理存在漏洞。事故发生在兰新线提速工程大会战的攻坚阶段，个别干部产
生盲目抢时间、赶进度的想法，不能正确处理完成任务和确保安全的矛盾，违章蛮干的情
况时有发生。
&2干部作风不实，缺乏应有的责任心。一部分干部到现场检查工作流于形式，走马
观花，对施工中存在的问题以及标准化作业和各项规章制度不落实的情况视而不见，听之
任之。
’2施工负责人和作业人员素质低。新任领工员既不懂无缝线路维修业务知识，又不
知道利用列车间隔作业保证列车安全的卡控措施，却违章指挥，盲目乱干；作业人员也不
具备无缝线路维修作业的专业知识和基本技能。
。2大修施工作业地点属清水工务段管内，双方虽然签订了安全协议，但该段没能积
极参与配合、监督、检查，放任自流，缺乏全局意识，互控措施不到位。
主要对策措施有：
！2铁路局成立由局领导带队的安全检查组，对各铁路分局、工程总公司、直属单位等
施工点进行过筛子式检查，对发现的问题责令限时整改。
&2在各施工点建立安全检查指导簿，明确施工项目负责人、包保干部和设备使用单
位安全监督人的责任制，严格执行“三不准”和“四到位”制度（无施工计划、无施工组织措
施、无施工领导人，不准施工；施工负责人到位、安全包保人到位、技术安全监督人到位、安
全措施到位），控制施工安全的全过程，特别是落实安全关键的卡控措施。
’2认真开展职工安全技术教育。把职工教育和培训工作与安全生产结合起来，按照
工种与岗位，人人都达到“三过关”的要求。
。2加强安全监督检查工作，对发现的施工安全隐患要求被检单位立即整改，对严重
违章的施工作业要求其立即停产整顿；建立严格的施工安全检查考核制度，使施工安全始
终处于受控状态。
四、！**1年
*月
&日石太线货物列车脱轨重大事故剖析
（一）事故概况
！**1年
*月
&日
&！
3
〃’，’！’’次货物列车由南新城开车，由石家庄电力机务段
44型
！11号机车乘务员值乘，编组
（1辆，总重
！
&1*5，换长
％*
2
。运行至北京局石太线娘子关
—程家间
/。
0
&〃（）处机后
’（位脱轨，继续走行
（！（），至
/。
0
&〃）无人道口处，刮
—
#〃〃！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！
！！
上道口铺面板台车散架，后行至
！〃#
％&&’处颠覆，致使
（（
）
*〃机车行至
！〃＋
；#％’处
放风停车。经检查，机后第
；＋位至
；％位颠覆，；…位前台车脱轨，影响上下行线。中断石
太线上下行正线
％。（％’/0，造成货车大、中破各
*辆，小破
；辆，损坏钢筋混凝土轨枕
*
*&&根、轨距杆
#&&根、道口铺板
＋块、护轨
（根、钢轨
#根，损坏接触网支架
（根，损坏回
流线导线、承力索各
＋&&’，损坏支撑装置
1套。构成行车重大事故。
（二）原因分析
*2卸车经过
由于
％月下旬连降暴雨将东陇海上行线
！*；％
（＋&’
3
！*；％
％＋&’路基严重冲刷，
徐州铁路分局
*〃号防洪命令下达将
；1车山皮土用于该地段抢险。％月
；*日
（（
）
&&，在
大湖采石场专用线装车
；1辆。…月
*日
％
）
&＋在大湖站开
#*&…次，…）
＋％到达草桥站，按
照调度命令要求，*&
）
＋&草桥站开车，进入预定地点卸料。卸车负责人是新浦工务段副段
长钱勤、安全员沈明如、领工员刘占海。承担卸车单位是新沂装卸分公司，该公司经理丁
继成、副经理孟庆显等
；名卸车负责人带领民工
（*〃人，在列车运行方向左侧卸车（南
侧）。由于部分山皮土严重不符合要求，黏滑难卸，只有
*〃辆在
*（
）
；&卸空。在此之前卸
车负责人要求续点再卸，新浦工务段负责人于
*（
）
（&请求续点。续点后仍有
#辆车没有
卸完。卸车组织单位新浦工务段及卸车单位新沂装卸分公司均未向车站汇报，将未卸空
且偏载车辆排走，运行至石太线造成颠覆事故。
（2造成此事故的原因
（*）新浦工务段在这次卸车施工中，违反了《技规》第
（〃#条规定，违反了《铁路货物运
输管理规程》第
（（条、；&条规定；违反了《铁路工务安全规则》第
（212*条第五款规定，未
尽到卸车负责人的职责，在车内残留大量山皮土且偏载的情况下，不向车站值班员汇报，
也没有采取任何措施，就组织放车。
（（）新沂车务段草桥站在这次卸车施工中，违反《行规》等有关规定，没有按规定安排
人员随车进入卸车现场，大湖站货运员在装车前没有逐车监督装车单位进行划线装车和
平整。
（；）装卸总公司新沂分公司在卸车工作中，未能采取有效措施在规定时间内把车卸
完，造成残留物偏载，没能向卸车负责人提出残留货物处理意见，也未向车站值班员汇报。
（#）调度所在这次卸车前，没有按规定通知新沂车务段，致使新沂车务段没有组织此
次卸车工作。
（三）事故责任及处理
通过以上分析和认定：造成此次事故的主要原因是新浦工务段在区间和卸车过程中，
没有严格执行《技规》《铁路货物运输管理规程》《铁路工务安全规则》调度命令及
、、、《卸车
合同）等有关规定，没有尽到卸车负责人的职责，致使车内残留大量山皮土且偏载，不向车
站值班员汇报，也没有采取任何措施，导致此次事故发生，对此次事故应负主要责任。
新沂车务段、装卸总公司、大湖采石场在此次卸车作业中均不同程度地严重违反有关
规定，对此次事故的发生均负有不可推卸的次要责任。
给予：徐州铁路分局工务分处处长、运输管理分处处长、物资设备分处处长行政警告
处分；新浦工务段段长、党委书记行政记过处分；新浦工务段副段长行政记大过处分；新浦
工务段安全科安全员、新沂领工区领工员行政撤职处分；新沂车务段段长、党委书记、装卸
总公司总经理、大湖采石场场长行政警告处分；新沂装卸分公司经理、副经理行政记过处
第八章铁路营业线施工安全管理—
#〃〃！
—
！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！
！！
分；新沂车务段大湖站站长行政警告处分。
（四）事故教训和措施
这起重大事故的发生不是偶然的，充分暴露出责任单位在安全管理方面力度不够，干
部作风漂浮，责任心不强�