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方针政策
国际慈善并不存在，对美国来说，搞慈善也要先从自家开始。
对外援助首先在内部起作用，就是使美国经济自我帮助。当罗伯
托·坎波斯身为古拉特民族主义政府大使时，他将外援说成是一项
扩大海外市场的计划。此计划的目的在于吸收美国剩余物资，减
少美国出口工业生产过剩。。争取进步联盟成立不久，美国商业部
即庆贺该联盟的顺利进展，指出该联盟已经为美国四十四个州的
私营企业经办了新的买卖，创造了新的就业机会。0不久前几约翰
逊总统在1968年1月向国会所作的报告中保证，1969年美国百
分之九十以上的外援将用于资助购买美国商品，他说，“为扩大这
一比例，我已加紧努力，亲自领导〃0。1969年10月，电报将争取进
步联盟泛美委员会主席卡洛斯·桑斯·德圣玛丽亚在纽约发表的爆
炸性声明传到各地，他说，对外援助对美国经济、对美国国库都已
产生了很好的效益。自五十年代末美国发生收支不平衡危机以
来，提供贷款的条件是要购买美国工业品而总的来说美国的工业
品比世界其他地方的同类产品价格更贵。美国不久前开始使用某
些机制，如“否定产品目录”。这是为防止受援国把信贷用于出口
某些产品，因为美国能够以很好的竞争条件把这些产品投到国际
市场而无需采取自我行善手段。随后实行的“肯定产品目录”，使
借助外援出省美国的一些工业产品成为可能。这些工业品以比国
际市场高出30％至50％的价格销售。美洲国家组织在上述文件
中宜称。资助所意味的那种联系是“全面补贴美国出口商品”。美国商业部承认，国际市场的价格极不利于生产机器设备的公司，
“除非它们能够利用从不同的外援计划中可以得到的最灵活的资
助”。1969年底，当理查德·尼克松在一次讲话中保证放开外援
的时候他仅仅谈到在拉丁美洲不同的国家购买产品的可能性
然而，在此之前，泛美开发银行已采用过这种方式，委托它的特别
行动基金组织发放贷款。但是经验证明，签订合同时，最终总是选
择美国，或美国设在拉丁美洲的子公司作为供货的一方。国际开
发署、进出口银行和泛美开发银行的大部分机构发放货款时，都要
求必须由悬挂美国国旗的船只负责运输一半以上的货物。美国海
运费如此之贵，有时竟比世界上最便宜的海运费高两倍。在通常
情况下，为所运货物提供保险的也是美国保险公司，而具体的保险
业务又是通过美国的银行来进行。
美洲国家组织对拉丁美洲得到的实际援助做了一个很能说明
问题的估计。。一旦除去“水分”就可以看到只有百分之三十八的
名义援助可视为实际援助。对工业、矿业和交通的贷款，以及补偿
性信货，仅占所得贷款的五分之一。进出口银行的援助，从南向北
伸展。美洲国家组织说，进出口银行提供的资金，与其说是援助，
不如说是对拉丁美洲地区的一种附加支出，因为美国通过这家银
行出口的商品是加价商品。
泛美开发银行的大部分普通资金是由拉丁美洲提供的。但是
这家银行的文件除了盖有本银行的印章外，还带有争取进步联盟
的标志。在泛美开发银行内部惟有美国拥有否决权。拉丁美洲国
家在泛美开发银行内的表决权是根据每个国家向该银行提供的资
本按比例分配的，他们的票加在一起不够通过重要决议所必需的
三分之二多数。1969年八月，纳尔逊·洛克菲勒在他向尼克松所
作的著名报告中承认，“虽然美国未曾行使过它对泛美开发银行贷
款的否决权但是由于存在着把否决权用于政治目的的威胁而影
响到该银行的各项决议”。泛美开发银行强加于他人的条件与公
开宣称是美国机构的组织所提的条件相同，那就是除了在宣传中
要特别提到争取进步联盟以外，贷款必须用于购买美国商品，至少
一半的货物必须用挂星条旗的货船来运输。凡是泛美开发银行这
位善良的仙女用魔棍碰过的各项服务，它都要规定对方应付的服
务费和服务税。它还决定水费应该收多少，规定下水道工程税或
住宅税。这一切都是根据经它同意任命的美国顾问提出的建议来
进行的。泛美开发银行还批准工程设计图，起草投标书，管理资
金，监督工程进展情况等。。根据新殖民主义文化的准则，在改革
拉美地区高等教育结构的任务中，泛美开发银行的工作是卓有成
效的。这家银行给大学贷款，于是，投有它的认可和批准，就不能
修改大学的组织法或章程。与此同时，该银行也迫使大学进行某
些教育、管理及财政方面的改革。当发生争议时，由美洲国家组织
秘书长指定仲裁人。。
与国际开发署签订的合同不仅仅规定对方必需购买美国商
品，使用美国船只来运愉商品，而且通常还禁止对方与古巴和越南
北方进行贸易，强迫签约国接受美国技术人员在管理方面的监护。
美国拖拉机或化肥与在国际市场可以低价购买的拖拉机或化肥之
间存在着差价，为了弥补这种不平衡，国际开发署强迫那些利用信
贷进口产品的国家免收这些产品的捐税和关税。国际开发署的外
援包括警用吉普车和现代化武器，为了适当地维护受援国的社会
秩序，贷款申请经国际开发署批准后，贷款顿的三分之一能立即兑
现，余下的三分之二就要经国际货币基金组织批准才能发放。这
个组织提出的各种方案往往引起社会的动乱。如果说国际货币基
金组织这样做仍未能像拆钟表那样，一个零件又一个零件地拆毁
受援国主权的各种机制，那么，国际开发署还会顺便要求批准某些
法律或法令。国际开发署是争取进步联盟主要的资金运输工具。
根据争取进步联盟泛美委员会与乌拉圭政府签署的协议，乌拉圭
政府保证，本国政府所有机构的收人和支出以及政府在税率、工资
和投资方面的政策，都由国际开发署这一外国机构直接控制，@不
必再列举更多的令人费解的慷概大方的事例了。然而，最苛刻的
条件很少见诸于协定文本和公开承诺，而是掩藏于秘密补充条款
之中。乌拉圭议会永远不会知道，为了能够在美国农业过剩保护
法下得到面粉、玉米和高粱，该政府已于1968年三月接受了美国
提出的乌拉圭当年大米出口的限颊。
一把把匕首在援助穷国的幌子下闪闪发光。曾任争取进步联
盟总经理的特奥多罗·莫斯科索承认：‘t~…在联合国或在美洲国
家组织，有时候美国需要某个国家的一票依照外交是冷酷无情的
这一被奉为圭桌的传统，该国家的政府很可能为这一票索要价
钱。1962年，在埃斯特角大会上，海地代表用它的一票换来了
一个新机场，而美国则得到了将古巴从美洲国家组织开除出去所
需要的多数票。。危地马拉前独裁者米格尔伊迪戈拉斯·富恩特
斯曾宜称，为了使美国履行购买更多的危地马拉白塘的诺言，他不
得不以危地马拉将在争取进步联盟的所有会议上投反对票来要挟
美国人。。在若奥·古拉特民族主义政府时期（1961…1964年），巴
西是争取进步联盟最偏爱的国家。初看起来，这似乎是一种奇谈
怪论。但是，一旦了解了巴西如何使用得到的援助，奇谈怪论便戛
然而止。争取进步联盟的信贷如同埋在古拉特前进道路上的地
雷。卡洛斯·拉塞尔达当时是瓜纳巴拉州州长、极右派领袖。他得
到的美元比巴西整个东北部多六倍，于是，人口不足四百万的瓜纳
巴拉州在世界最壮观的侮湾旁为游客修建美丽的花园，而巴西东
北部的居民继续成为拉丁美洲肌体上的一块烂疮。1964年6月，
将卡斯特洛·布兰科扶上台的政变已经取得成功，托马斯·曼这位
负责美洲事务的副国务卿、约翰逊总统的左膀右臂曾解释说“美
国将原拟给古拉特政府的经援给了巴西几位有能力的州长，希望
以此来资助民主。华盛顿没有为解决巴西的国际收支差额或为巴
西联邦政府的预算拿出过一分钱，因为那样会使巴西中央政府直
接受益。”。美国政府断然拒绝与秘鲁贝朗德·特里政府进行任何
形式的合作，“除非秘鲁政府像美国政府所希望的那样，保证对国
际石油公司采取宽大的政策。贝朗德拒绝了，其结果是到1965年
底，秘鲁甚至未能从争取进步联盟那里拿到自己应得的贷款
额”。。众所周知，贝朗德后来妥协了。可他丢了石油和政权，他为
了生存而不得不屈从。在玻利维亚，美国贷款没有为这个国家建
设自己的锡厂提供过一分钱，结果是锡矿石继续运往利物浦，在那
里加工后再运往纽约。在玻利维亚这样一个儿童死亡率高得与海
地不相上下的国家，援助却孕育出一个寄生的商业资产阶级，使官
僚集团膨胀。用这笔援助修建了高楼大厦、现代化的高速公路和
其他一些耗费大而毫无效益的东西。美国的信贷机构和国际机构
否定玻利维亚有权接受前苏联、捷克斯洛伐克和波兰的帮助以便
创建石化工业、开采、冶炼锌、铅和铁、建设炼锡厂和炼锑厂。所以
玻利维亚不得不只进口美国货。当被美国援助吞咙一空的民族革
命运动政府最终垮台时，美国驻玻利维亚大使道格拉斯·亨德森便
开始准时出席独裁者雷内·巴连多斯的内阁会议。。
贷款的各项说明如此精确，如同一支侧量各国贸昌大气候的
温度计，贷款还帮助驱散百万富翁那明朗天空的政治乌云和革命
风暴。1963年，以戴维·洛克菲勒。为首的几位商人宣称：“美国
将在那些表示愿意进一步改善投资环境的国家落实经济握助计
划，而对那些未作出令人满愈的成绩的国家，美国则将撤回其援
助。”对外援助法明确规定，