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户以上为合，秩千石（所谓禄石）至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石，皆
有丞尉。”县下为多，乡置三老，有秩，游激之外，有啬夫一职，即职听讼收赋
税。十亭一乡，十里一亭，享有是（汉高祖刘邦就是这样的亭长出身）。继汉书百
官志说：“其乡小者县置啬夫一人，皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋
多少。”这样看来，裂地名官改变了氏族宗子“国”食于“鄙”“野”的古代经
界制，即古代制的一国不过这样裂地分官的一县而已。制赋的来历并非一件随意
做的小事，因为任民所耕，占有土地，随其所“占”之田，始制租赋，这种租赋
在经济学上即为“地租”（汉制，赋、租、税三名不同，但关于田租有统称曰租
赋、租税）。因为中世纪的公私经济不分，我们不能以狭义的“赋”字的古义如
“赋以足兵”、“赋充实府库赐与之用”而为名词所拘。史称孝公制县，为开阡
陌，杜佑通典在此条说：“秦孝公任商鞅，鞅以三晋地狭人贫，秦地广人寡，故
草不尽垦，地利不尽出，于是诱三晋之人，利其田宅，？？而务本于内。？？故
废井田，制阡陌，任其所耕，不限多少，数年之间，国富兵强。”这并非仅对于
自然的征服，若没有财产所有制的变革，就不会有所成就，而主要在于所谓“以
静百姓之业，而一其志”向“利其田宅”方面发展。生产力既有增进，新的租赋
才可以增加。始皇统一以后三十一年使黔首自实田以定赋，这是指全国而言。汉
书食货志说：“秦田租口赋樱а翁队诠牛蚋烂裰铮笆�
（言贫人无田，而耕垦豪富家之田，十分之中以五输田主）。？？汉兴，循而未改。”
又歌：“天下既定，高帝？？轻田租，什五而税一，量吏禄，度官用，从赋于民。”
以上讲的剥削率是否正确，下面详论，这里我们已经知道，百分之百的剥削率被
地主贵族所得。一句话讲，他们是地主阶级与封建贵族。史记货殖列传说：
“今有无秩禄之奉，爵邑之人，而乐与之比者，命曰素封。封者食租税，
岁率户二百，千户之君则二十万，朝觐聘享出其中。庶民农工商贾，率亦岁
万息二千，（户）百万之家，则二十万，而更徭租赋出其中：衣食之欲，态所
好美矣。？？此其人皆与千户侯等。”
这里所说的“千户之君”是封建诸侯，“百万之家”是豪族地主，今分
别论述。
第一，封建诸侯：马克思和恩格斯一再指出，军事制度是和财产所有制
形态相关联的，并特别说明军事编制影响了封建社会的财产所有制的形成。
这在秦汉的军功爵制度上表现得十分明白。商鞅变法以宗室有军功者始得为
属籍，可见氏族宗室有战功的就可做领主，史言战得甲首者益困宅，五甲首
而隶设五家。商鞅便以功封于商，食十五邑（邑为虚名，实际上要看邑的户
数），号曰商君。秦襄王时吕不韦封文信侯，食河南十万卢。始皇二十六年统
一皆为郡县，诸子功臣，以公赋税重赏赐之。史记高祖功臣侯者年表说：“汉
兴，功臣受封者百有馀人。天下初定，故大城名都散亡，户口可得而数者十
二三，是烈大侯不过万家，小者五六百户。后数世，民咸归乡里，户益息，
萧曹绛灌之属或至四万，小侯自倍，富厚如之。”后汉书黄琼传说：“今诸
侯以户邑为制，不以里数为限。萧何识高祖于泗水，霍光定倾危以兴国，皆
益户增封，以显其功。”高祖袭秦之领主制（即食邑户之侯），“列侯？？功
大者食县，小者食乡亭，得臣其所食吏民。”（百宫志）自天子诸侯王封君，
都是大小领主，所以说一切“租税之人，自天子以至封君踢沐邑，皆各为私
奉养，不领于天下之经费。”（食货志）汉初功臣争封，史言确凿，留侯所说
的“天下游土，离亲戚，奔填墓，去故旧，从陛下游者，徒望咫尺之地”，
就指的是六国后人对小领主梦想的追求。不要以为户邑并提的财产占有形态
是随意的，更不要以为领主占有是完全私有，它实质上是由国有土地的“公
田”中赏赐的，特别在景武以后，法律规定，领主只能衣食租税，这就说明
领主的占有权是不稳定的。
汉初郡国，其仅至大，已为史家所特举。高祖十一年诏：“今献未有程，
吏或多赋以为献，而猪侯王尤多，民疾之。”十二年诏：“列侯皆贪自置吏，
得赋敛。”（汉书高帝纪）大领主的郡国列侯，已成为实陈上割据的人君，这
曾招来七国之反。景帝三年吴王反时遗诸侯书就以领主制相号召，“诸王？？
能靳捕大将者，？？封万户，列将，？？封五千户，裨将，？？封二千户，
二千石，？？封千户，千石，？？封五百户，皆为列侯。其以军若城邑降者，
卒万人，邑万户，如得大将；人户五千，如得列将；人户三千，如得裨将；
人户千，如得二千石。？？共有故爵邑者，更益勿因。”（史记吴王濞列傅）
从这里，就可以看出军事体制和封建制占有形式的关系了，占有形式的多寡
是和罩功编制的大小相照应的。
秦汉豪族的地租，大约是劳动生产物的十分之五，即百分之百的剥削率。
所谓“或耕豪民之田，见税什五，？？汉兴循而未改。”（汉书食货志）史称
高祖以后列帝多有更改，或歌十五而税一，或说三十而税一，此当是因灾变
等事临时的法令，与临时免租同；至多仅是名义上的地租，而实质上的地租
另有算法。王莽令：“？？兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者会无立
锥之居。？？汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵
陵，分田劫假（按分田谓贫者无田而取富人田耕种，共分其所收：劫假之义旧
说难晓，似假公田于民，民假公田之后，劫其工作日或劳动生产物之一部分）
厥名三十税一，实什税五也。？？富者犬马馀菽粟，骄而为邪，贫者不厌糟
糠，穷而为奸。”荀悦论文帝除租税说：“豪强富人占田逾侈，输共赋大半，？？
官家之惠优于三代，豪强之暴酷于亡秦，是上惠不通，威福分于豪强也。”
如此，便了解汉时地租的剥削率至少在百分之百以上。
这样的剥削似近于劳役地租，或列宁指的工役制和奴役制。汉代富家多
家僮或僮客，固然有奴隶制的遣存，而劳役地租的粗野形式，正依赖于半奴
隶式的劳动来贡纳。所谓劳役地租的劳动力挽救了奴隶劳动力再生产（人口繁
殖）的危机，增加了对于生产资料的爱护，而因劳动强度的增进，却也提高了
剥削率。
身分性的地主的土地兼并，在秦汉社会是必然的倾向。这不但在秦汉社
会内部要发展起来，而且也由于皇帝消灭大国氏族的政策而有计划地促进起
来。通典说孝公十二年诱三晋之人，利其田宅。汉书地理志说，秦既灭韩，
徙天下不轨之徒于南阳。史记说，始皇二十六年徙天下豪富于咸阳，十二万
户。汉书地理志说，汉兴，立都长安，徙齐诸田、楚昭屈景，及诸侯功臣家
于是陵，后世世徙吏二千石、高訾、富人及豪杰并兼之家于诸陵。娄敬传说，
敬进言，大国之族家强，应徙齐诸田、楚昭屈景、燕赵韩魏后，及豪杰名家
居关中，此疆本抑末之术。高祖称善，使其徙诸族十馀万口于关中。这在政
治上谓之疆本抑未，企图利用他们成为封建政权的支柱，然而客观上却使他
们变为身分性的豪族地主了。高祖是亭长出身，知道地主政权，放五年灭项
羽，下诏：“民前或相聚保山泽，不书名数（户口），今天下已定，令会归其
县，复故爵田宅。”豪族地主，在一定的条件之下，是汉代立国所依据的基
础。武帝以至成帝，都注意富豪与京师的关系，主父偃说武帝：“天下豪杰
兼并之家，乱众民，皆可徙茂陵，内实京师。”成帝时陈汤说：“关东富人
益众，多规良田，役使贫民，可徙初陵，以疆京师。”因此，后来关中富商
大贾尽诸田，田啬田兰，元家，栗氏，安陵杜氏亦巨万。自元成迄王莽，京
师富人杜陵樊嘉，茂陵贽纲，平陵如氏苴厌，为天下高訾。由此看来，汉代
政权不能不依赖豪族。汉书地理志关于风俗的定义，就代表了汉代统治阶级
的意识，“风”“俗”二字是常指制度的，地理志歌：
“凡民函五常之性，而其刚柔缓急，音声不同，系水土之风气，故谓之
‘风’；好恶取舍，动静亡常，随君上之情欲，故谓之‘俗’。？？圣王在
上统理人伦，必移其本而易其末，此混同天下，壹之乎中和，然后王教成也。”
如果我们把汉代“内实京师”或“以疆京师”的关中风俗，按地理志简
述出来，就可以明白统理人伦的君上情欲所移之本在什么地方了。照地理志
说，关中人民好稼穑，务本业，地当九州膏腴，始皇开郑国渠，沃野千里，
民以富饶，前后徙大国强宗豪富于诸陵，世家好礼文，富人则商贾为利。秦
地三分天下之一，而人众不过什三，然量其富居什六。以上所言之“风俗”，
的确是豪强地主的世界。但汉人所强之本没有达到目的，因此武帝便有一场
和豪族地主阶级的血战。
汉人如贾谊、董仲舒、司马迁、贡禹、左雄、仲长统，都同声暴露豪族
的土地兼并，或主张限田名田，或主张复古井田。董仲舒说：“富者田连阡
陌，贫者无立锥之地，？？邑有人君之尊，里有公侯之富。”太史公说：“役
财骄溢，或至兼并，豪暴之徒，以武断于乡曲。”贡禹说：“亡义而有财者
显于世，欺谩而善书者尊于朝，眨娑旅驼吖笥诠伲浚考腋皇谱悖恐�
气使，是为贤耳。”仲长统说：“馆舍布于州郡，田亩连于方国，身无半通
青纶之命，而窃三辰龙章之服，不为编户一伍之长，而有千室名邑之役，荣
乐过于封君，势力侔于守令，财赂自营，犯法不坐，刺客死士