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表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，潦草的字迹也无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的〃考订〃工作，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生〃质量较差〃的先入为主的印象。而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整、规范用字是申论写作的一个重要条件。
第一部分申论二、《申论》考试个案评析
二、《申论》考试个案评析
中央、国家机关与海关、公安边检系统从高等院校
2000年应届毕业生中考试录用国家公务员
《申论》试题（卷）
2000年2月26日
满分100分时限150分钟
题号一二三总分核分人得分一、注意事项
1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、资料
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。
省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。
（1）1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与〃红星新村〃大门距离不远的××印刷总公司，便更成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。
（2）红星新村，位于该市的城乡结合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区，新村院内的5号楼，与××印刷总公司的车间大楼平行，相距仅18米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。
（3）在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷总公司的职工家属。
（4）大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。
（5）××公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。
（6）1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30％，即21500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。
（7）由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74000元。
（8）经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。
（9）H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。
（10）印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。
（11）H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。
（12）自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。
第一部分申论三、申论要求
三、申论要求
得分评卷人（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
得分评卷人（二）以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
（空格略）
得分评卷人（三）就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
（空格略）
（一）2000年《申论》考试简析
2000年第一次试行申论考试，无论是主考者、阅卷人，还是考生，都对此种考试比较陌生。怎样进行，也是〃摸着石头过河〃。事过两年，回头作一点总结和分析，大有益处。
12000年申论考试所给资料的主要内容是：一印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备。这对于印刷公司，对于国家经济建设无疑是大有好处。但是，新设备产生了较严重的噪声污染，殃及周边居民，并致一人患病，引发官司。
2就背景资料来看，有两个问题，一是经济建设与环境保护的冲突与矛盾问题；二是由污染造成的与居民的诉讼问题。这两个问题哪个是主要的呢？主考者与笔者有一共识，就源头上说，第一个问题，即经济建设与环境保护的矛盾，是主要问题。第二个问题是从第一个问题中派生出来的。
3根据以上分析，在完成申论第一步要求时，应明确而突出地归纳出主要问题是经济发展与环境保护的矛盾。将第一、二个问题并列，是有欠准确、欠突出的缺陷的。而这恰恰是许多考生发生的问题，因此而影响了成绩。
有人认为，这篇资料所反映的问题应上升到城市规划布局的高度。笔者不敢苟同。城市规划布局是个涉及许多方面的相当宽泛的问题，并不能揭示这篇资料所反映问题的特点与本质。
更有不足的是，将主要问题归结为扰民诉讼问题，那就走偏了，得分就更低。
4在完成申论第二步要求时，首先要针对主要问题，然后提出的解决问题的方案，是否具体可行，是否便于操作，是否能以最少的投入，得到最大的效果，就决定了得分的高低。
5按照2000年考试大纲的要求，申论考试主要〃测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平〃。文字表达水平，渗透在申论要求作答的每一步，每个环节。
在完成第一、第二步申论要求时，有较严格的字数限制，这种限制要求应试者在抓准主要问题、提出对策的时候，文字要概括简洁、精炼、准确。在完成第三步要求时，文字要顺畅，层次要清楚，要有说服力，并且能够抓紧资料，与新完成的第一步、第二步要求的答案环环相扣，相互贯通。
申论考试已经进行过两次。其它考试也在借用这种形式。今后，申论考试将逐步积累和总结经验，朝着重点考查应试者的分析归纳能力，提出和解决问题能力的方向发展。
（二）2000年《申论》考试个案评析
评析一：
这是一篇写得较好的申论，好就好在：
1基本抓住了资料所反映的主要问题企业利益与居民生活的矛盾问题。
2解决问题的方案层次清楚，且比较具体有可行性。
3最后，以《合法与合理》为题，扣紧资料，抓住问题，立意较新，说理较为充分。
以这篇申论为例，后面的几篇都有类似的长处。
这组申论文章共同的不足是：对主要问题的归纳稍差，主、次不够明确。
例文（一）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
该资料反映的主要是在城市发展的过程中，企业因正常生产产生的噪音严重干扰了周围居民的正常生活，引起民事纠纷，国家行政机关、国家审判机关应该如何既合法、又合理地处理这些纠纷的问题，即怎样在既保护市民的合法权益（不让超标噪音影响生活）又保护企业正当生产秩序与利益上做到二者兼顾，让双方满意。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
解决该问题的方案如下：
（1）××印刷公司与居民H在法院的努力下尽量使双方达成民事调解。虽然居民H突发脑溢血与印刷厂的噪音没有直接因果关系，但也是致病的诱